关于《贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案》 的政策解读

一、《贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案》的起草背景是什么

2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》(以下简称《意见》)，并以附件形式发布了《国家基本养老服务清单》，明确了16个基本养老服务项目。同时，《意见》要求省级政府对照《国家基本养老服务清单》，制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单。

省委、省政府始终高度重视养老服务工作，多次作出安排部署，2022年7月召开全省老龄工作会议进行系统安排。近年来，全省基本养老服务体系持续健全完善，但仍然存在基本养老服务项目偏少、工作机制不健全、基本养老服务供给不足等问题。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，省民政厅牵头会同有关部门，结合我省实际起草了《贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，报请省人民政府印发实施。《实施方案》的制定，将有助于加快构建覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，进一步提高我省基本养老服务供给水平，不断增强全省老年人的获得感、幸福感、安全感，更好满足广大老年人对美好晚年生活的向往。

二、我省推进基本养老服务体系建设的主要目标任务有哪些

《实施方案》立足我省实际，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，明确在“十四五”时期，重点聚焦我省老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的需求推进基本养老服务体系建设，强化老有所养、老有所依必须的基础性、普惠性、兜底性服务供给;明确到2025年，全省基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单更加完善，服务对象、内容、标准等更加清晰明确，服务供给、保障、监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

《实施方案》提出了5个方面主要任务：一是完善基本养老服务清单管理机制。包括制定落实基本养老服务清单、建立基本养老服务清单动态调整机制。二是完善精准服务主动响应机制。包括建立基本养老服务统计调查制度、开展老年人能力综合评估、强化特殊困难老年人识别管理、建立特殊困难老年人探访关爱机制。三是完善基本养老服务政策支撑体系。包括深化长期护理保险制度试点、加强经济困难失能老年人和残疾老年人保障、建立基本养老服务经费保障机制、强化养老服务设施布局规划管理。四是提高基本养老服务供给能力。包括健全城市社区养老服务设施、加快农村养老服务设施建设、发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用、整合资源拓展养老服务供给渠道、支持社会力量参与提供基本养老服务。五是提升基本养老服务便利化可及化水平。包括强化居家养老服务支持、大力发展社区养老服务、积极推进居家适老化改造和无障碍环境建设、提升老年人医养康养水平。

三、我省基本养老服务清单包括哪些内容

《贵州省基本养老服务清单(2023年版)》共明确了19个基本养老服务项目，全面覆盖《国家基本养老服务清单》明确的16个服务项目，同时结合我省实际，新增了老年人健康管理、老年人文体旅游活动优待、老年人交通出行优待等3个基本养老服务项目。《贵州省基本养老服务清单(2023年版)》还具体明确了基本养老服务的服务对象、服务项目、服务内容、服务类型、责任部门。

四、《实施方案》有哪些特色亮点

一是《实施方案》是我省首个以省政府名义对基本养老服务体系建设进行部署的规范性文件，文中细化明确了我省推进基本养老服务体系建设的总体要求、重点任务、保障措施，建立健全了相关工作机制，为我省进一步完善基本养老服务体系提供了重要遵循。二是《实施方案》进一步拓展了基本养老服务项目。我省在2021年12月首次探索发布了《贵州省基本养老服务清单》，其中包含8个服务项目。这次《实施方案》以附件形式发布的《贵州省基本养老服务清单(2023年版)》包含19个服务项目，进一步延伸拓展了基本养老服务内容，丰富了基本养老服务供给。三是《实施方案》细化落实了国家部署要求。一方面，对部分基本养老服务重点任务明确了量化指标。比如，2025年前，实现特殊困难老年人月探访率达到100%，每个县(市、区、特区)至少有1所以专业照护为主的县级特困人员供养服务机构等。另一方面，对部分重点任务明确了时限要求。比如，明确要求各地2024年底前完成养老服务设施布局专项规划编制，省级2025年建成贵州智慧养老服务平台等，确保工作有力有序推进。