《云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》政策解读

为方便社会公众更好地理解《云南省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（以下简称《实施意见》）的有关内容，加快推进银发经济发展，现就《实施意见》出台的背景和依据、主要内容、主要特点等解读如下：

一、《实施意见》出台背景

2024年1月，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），省人民政府第27次常务会议进行了专题研究部署，省发展改革委认真贯彻落实省人民政府部署安排，抢抓银发经济产业的战略机遇，以满足老年人日益增长的多样化、多层次需求为出发点，协同推进老龄事业、老龄产业健康可持续发展，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，对标国家政策，结合云南实际，对发展银发经济增进老年人福祉进行系统谋划，牵头研究制定了《实施意见》。

二、《实施意见》出台依据

《实施意见》起草主要依据《国务院办公厅印发〈关于发展银发经济增进老年人福祉的意见〉》（国办发〔2024〕1号）、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（云政发〔2021〕4号）、《中共云南省委　云南省人民政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》（云发〔2022〕14号）、《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（云政发〔2022〕47号）等有关政策文件。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》起草的总原则是国家部署安排的任务全盘细化落实，同时体现云南的特点和需求。共分为六个部分，约5000字。

第一部分，工作目标。围绕发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，提出了2027年、2030年分阶段发展目标。

第二部分，健全助老服务体系方面。提出了扩大老年助餐服务、完善社区居家助老服务、优化老年健康和养老照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务能力5项重点工作。

第三部分，提升产品供给质量方面。提出了培育壮大经营主体、打造行业品牌、开展标准领航行动、拓宽消费供给渠道4项重点工作。

第四部分，大力培育潜力产业方面。提出了强化老年用品创新、推动智慧健康养老发展、发展特色抗衰老产业、推进适老化改造、丰富发展养老金融产品5项重点工作。

第五部分，拓展旅居服务业态方面。提出了积极开展试点示范、丰富特色产品供给、推动跨区域合作3项重点工作。

第六部分，强化要素保障方面。具体为完善用地用房保障、强化财政金融支持、大力培育技术人才、健全数据资源支撑、打击涉老违法行为等5项重点工作。

四、《实施意见》的主要特点

《实施意见》基本框架与国家文件总体保持一致，主要内容完全涵盖了国家政策各项具体任务。同时，结合云南实际和地域特点，对相关目标、措施和任务做了优化。具体情况为：

（一）明确分阶段发展目标。《实施意见》在2023年开展的“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划中期评估工作的基础上，分析研判发展银发经济面临的形势和机遇，结合实际研究提出2027年、2030年分阶段工作目标，即：到2027年，老龄事业和产业协同高质量发展，银发经济制度框架基本建立，社会资本参与银发经济的积极性大幅提升，老年人产品用品不断丰富，产业链条不断延伸。到2030年，应对人口老龄化工作体系运转高效，银发经济政策措施不断完善，多业态融合的养老服务不断发展，社会环境更加适老宜居。

（二）彰显云南特色。结合云南实际和资源禀赋，《实施意见》提出了独具云南特色的具体措施。一是针对国家提出的拓展旅游服务业态1项任务，结合云南实际聚焦拓展旅居服务业态，细化了3项任务。二是立足云南自然、生态、民族特点，提出打造“七彩云南·养老福地”品牌，积极培育森林康养、温泉养生、药食保健、民族民俗研学、世遗非遗体验等沉浸式旅游产品。建设完善云南养老服务大数据平台，在重点州（市）开展旅居产业试点等措施。三是针对国家提出的居家助老服务工作，拓展助老场景，提出了发展“十助”服务项目（助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行、助购、助学、助乐、助聊）。实施“七彩云南全民健身工程”，加强“游云南”APP长辈版运用推广等措施，提高“住云南”和“到云南”老年人的获得感、幸福感。

（三）注重可操作性。为确保国家文件中3个方面26项具体任务落到实处，强调从完善用地用房保障、强化财政金融支持、大力培育技术人才、健全数据资源支撑、打击涉老违法行为等方面予以支持。同时，对优化整合的22项工作任务，逐项明确了省级牵头部门和责任单位，确保任务有人负责，工作形成合力。