《浙江省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》政策解读

为高水平推进我省银发经济发展、增进老年人福祉，省发展改革委牵头起草了《浙江省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》坚持以人民为中心的发展思想，积极促进事业产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，加快培育符合老年人多元化、个性化需求的高品质产品和服务，努力让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

一、出台背景

一是贯彻党中央、国务院决策部署的必然要求。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上均强调，发展银发经济，推动人口高质量发展。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），明确要求“各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细”。党的二十届三中全会再次重申，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”。

二是破解广大老年人急难愁盼的迫切需要。我省是全国最早进入老龄化的省份之一，2023年末全省60周岁及以上常住老年人口为1424万人，老龄化率为21.5%，高出全国平均0.4个百分点。据调研，全省养老服务供给仍存在结构性失衡，与老年人有效需求尚不相匹配；我省养老产业发展尚处起步阶段，现有注册的养老企业中，以规模小、产品同质化、产业链短的中小微企业为主。印发《实施意见》有利于将党中央的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，以政府有形之手和市场之手的联合撬动，切实解决老年人急难愁盼的民生问题。

三是培育经济发展新动能的客观需要。发展银发经济，既是提高民生福祉的坚实支撑，也是建设现代化经济体系的重要举措。省委省政府高度重视发展银发经济，将“积极培育银发经济”写入省政府工作报告，并要求各部门积极主动研究推进银发经济举措。为贯彻落实国家意见精神和省委省政府工作部署，积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，满足人民美好生活需要，亟需制定相关政策举措，大力发展养老事业和养老产业。

二、起草过程

为高水平做好《实施意见》起草工作，省发展改革委及时成立研究团队，联合省民政厅、省卫生健康委与有关专家集中讨论起草，多次召开省级部门、市县和企业参加的座谈会，系统梳理分析我省银发经济发展的基本情况和工作基础，了解各方诉求、存在困难以及意见建议。在此基础上，形成了《实施意见》征求意见稿，多次征求相关省级部门、各设区市、90个县（市、区）和社会各界的意见，并进一步修改完善。按照行政规范性文件管理有关规定，完成了申报立项、公平竞争审查和网上公示。

三、主要内容

《实施意见》主要包括五个部分24项内容：

（一）发展目标。结合我省实际情况，提出包括老年助餐、适老化改造、老年教育、农村养老服务、银发经济产业发展等方面的具体指标目标，基本满足全省老年人多元化、个性化的产品和服务需求，实现老年人共享发展成果、安享幸福晚年的美好生活向往。

（二）发展养老事业，优化服务供给。提出了扩大老年助餐服务、扎实推进适老化改造、拓展居家助老服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务7项举措。

（三）聚焦社会需求，打造产业体系。提出了创新发展老年用品产业、打造智慧康养新产品、支持发展康复辅助器具产业、拓展老年旅游服务业态、发展抗衰老产业、丰富养老金融产品和服务6项举措。

（四）激发市场活力，提升发展能级。提出了培育壮大经营主体、提升银发经济产业品牌、加强标准化建设、促进银发领域科技创新、优化银发群体消费场景5项举措。

（五）强化保障支持，优化发展环境。提出了优化产业空间布局、强化财政金融支持、健全数据要素支撑、推进专业人才队伍建设、加强老年人权益保障5项举措。

四、解读机关

浙江省发展和改革委员会

解读人：张唯

联系电话：0571-87052515