关于印发《关于加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业的若干措施》的通知

各设区市就业促进和劳动保护工作议事协调机构，省就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位、省直有关单位：

《关于加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业的若干措施》已经就业促进和劳动保护工作领导小组领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省就业促进和劳动保护工作领导小组

2025年4月9日

关于加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容

支持重点群体就业创业的若干措施

为贯彻落实《国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发＜加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案＞的通知》（国就劳发〔2025〕2号）文件精神，有效应对外部环境和国内经济运行变化对就业影响，大力实施岗位开发计划，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，结合我省实际，现提出如下措施：

1．挖掘先进制造等新质生产力就业潜力。加快推进制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，稳定全省开发区岗位供给规模。实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，研究保持制造业合理比重投入机制，落实“两重”、“两新”政策，扩围实施消费品以旧换新，联动金融机构叠加优惠政策，简化补贴申领方式，稳住制造业就业规模。持续开展先进制造业促就业行动，实施制造业重点产业链高质量发展行动，推进未来产业培育发展行动，培育智能装备、电子信息、生物医药、低空经济等就业新空间。加大科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、瞪羚企业、独角兽企业等培育力度，引导企业加大研发投入，及时组织申报认定高新技术企业，增强企业创新活力，吸纳更多技术人才就业，创造更多高质量岗位。持续组织开展目标化精准化招商，吸引更多国（境）外和省外客商来赣投资设立企业，提供更多就业岗位。

2．推动消费新热点转化为就业新渠道。健全绿色消费激励机制，发展新能源、循环利用、节能环保、节水减污等产业，扩大人才需求。加快文旅与科技及相关产业融合，培育文化创意、电竞娱乐、演艺、赛事等业态，结合落实过境免签政策支持开展国际旅游服务，扩大文旅就业机会。为冰雪运动教练、场地运营维护、赛事组织等相关领域创造就业岗位。全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，2025年全省建设不少于100个便民生活圈。积极培育一批大型商品交易市场和骨干农产品批发市场，加快现代商贸流通体系建设。进一步丰富夜间经济业态，支持各地因地制宜打造丰富多样的夜间消费场景，广泛组织开展各类线上促消费活动，推动赣品上平台、上专区、上活动，营造良好网络消费氛围，带动商贸领域就业。利用相关引导基金，积极支持南昌市国家级服务外包示范城市、赣州市省级服务外包示范城市大力发展服务外包产业，促进创业就业。

3．提升重大工程项目建设就业增量。跟踪政府投资建设重点项目，大力实施城市更新，加快推进《江西省城市更新条例》的立法，加大城市更新领域的投资，支持社会投资的参与，加快释放带动就业效果。加大以工代赈实施力度，吸纳更多低收入群众就地就近务工。推进弋阳至南丰高速、进贤至南昌（绕城东延）高速、袁河航道提升工程等交通重点项目开工建设，加快建设通铜、萍绕等6个高速公路项目以及九江泽诚公用码头等10个水运工程项目，推进大坳等4大灌区、康山等4个蓄滞洪区、乐平水利枢纽等重大水利工程建设，大力推进高标准农田建设和建后管护等农业农村基础设施项目建设，深入挖掘农业农村、林草生态、灾后重建等领域重点工程项目用工潜力，进一步扩大就业容量。

4．强化保障重点民生服务促进就业。大力发展现代服务业，支持中小微企业、劳动密集型企业发展吸纳就业。壮大养老服务产业，扩宽养老服务岗位需求，加快建立养老服务师职业资格等制度，健全养老服务人才激励机制，落实养老护理员一次性入职补贴和岗位补贴。持续开展养老院院长培训和养老护理员职业技能培训，提升养老服务专业化水平。聚焦群众防病就医需要，推进医疗卫生强基工程，推进大学生乡村医生招聘，加强护士队伍建设，吸纳各类卫生健康人才。增加普惠托育服务，支持社会力量参与多种模式托育服务，支持新建、改扩建社区嵌入式托育服务设施，更多吸纳就业。促进家政服务业提质扩容，开展家政消费券发放、家政服务招聘季等活动，支持打造“赣字号”劳务品牌，探索推行电子版“居家上门服务证”，扩大家政服务从业规模。加强康养托育领域人力资源服务，推动相关生活性服务业高质量发展。发展重度残疾人托养照护服务，推进精神障碍社区康复服务，加强康复、心理治疗等专业人才队伍建设。鼓励前期物业服务企业提早介入房地产项目开发运营，结合房地产开发竣工进度，及时扩大物业服务人员配备。

5．拓宽劳动者城乡基层服务空间。推进乡村全面振兴，培育壮大县域富民产业，引导农业产业化省级龙头企业牵头，产业链上下游企业响应，合作社、家庭农场、农户跟进，组建优势互补、利益共享的农业产业化联合体，带动农户参与产业发展、分享产业增值收益，创造更多家门口就业机会。充分挖掘社区岗位潜力，持续招录社区工作者。继续实施高校毕业生基层服务项目、“三支一扶”、“江西省大学生志愿服务乡村振兴计划”。鼓励法学专业毕业生、律师职业实习人员等到西部基层提供法律援助服务。支持各地使用工会经费合理配备工会社会工作者。引导社会组织开发就业岗位，联合省内有关高校持续办好“筑梦青春·社会组织助力高校毕业生就业”校园招聘会。

6．鼓励民营企业和中小微企业吸纳就业。制定《2025年江西省促进民营经济发展壮大“五大行动”实施方案》，扎实开展清理限制民营企业公平竞争的障碍、激发民间投资活力、破解民营企业融资难、助推民营经济创新升级、促进民营经济人士健康成长等5项专项行动。持续开展“一起益企”中小企业服务行动，统筹推进政策惠企、环境活企、创新强企、人才兴企、法律护企，助力中小企业稳定预期、激发活力，更好发挥就业主渠道作用。实施高校毕业生基层岗位补贴政策，2025年支持5000名毕业2年内未就业的高校毕业生到省内基层“专精特新”中小企业就业，补贴标准为每人每月1000元，补贴期限最长不超过12个月。健全创业带动就业保障制度，优化营商环境、创业环境，健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，鼓励重点群体创办各类经营主体。进一步发挥政府性融资担保体系作用，加力支持就业创业。每年提供创业担保贷款不低于50亿元支持高校毕业生和返乡农民工创业，不低于100亿元支持小微企业发展。

7．稳定机关事业单位和国有企业招聘规模。盘活各地教育类、卫生类等事业单位编制资源，加快招聘组织，强化示范引领作用。合理确定中小学教师招聘计划。鼓励高校结合需要开发科研助理、管理助理、教学助理、学生服务助理等辅助类工作岗位或见习岗位，发挥国家高新区及承担国家科技计划、省科技重大专项单位的主力军作用，加大科研助理岗位的开发力度，吸纳更多应届高校毕业生就业。鼓励国有企业带头吸纳就业，稳定招聘规模，延续国有企业一次性增人增资政策实施期限至2026年底，国有企业招聘员工数不低于去年。支持市、县、园区三级工会大力提供服务职工一线岗位，用于困难职工家庭中的高校在读生、应届毕业生、毕业但尚未就业的子女开展勤工俭学和就业见习。开展公益性岗位评估，推进公益性岗位规范化清理行动，强化因需开发岗位导向和动态管理，全省公益性岗位安置就业稳定在14万人左右。

8．加大减负稳岗支持力度。加强涉企收费预警监测工作，夯实涉企收费监管基础。推行“承诺制”服务型执法，强化事前、事中、事后价格违法行为管控。降低企业开办成本，全面推行免费办理营业执照，免费网上公告服务，全面落实“歇业备案”制度，降低维系成本。合理降低融资、物流等显性成本和市场准入、招投标等隐性成本。继续实施失业保险稳岗返还和阶段性降低失业、工伤保险费率政策。对用人单位新招用符合条件人员就业的，及时落实各项就业政策。按国家统一规定，落实好企业和符合条件的社会组织招聘青年群体就业一次性扩岗补助政策。鼓励金融机构开发数字化、线上化稳岗扩岗专属信贷产品，对稳岗成效好和吸纳就业能力强的经营主体，适时降低贷款申请门槛，在授信额度、利率定价等方面给予倾斜。

9．强化自主创业政策支持力度。推广高效办成个人创业“一件事”服务，引导劳动者结合产业发展、科技创新、社会服务等需求，分赛道多领域创新创业。持续深化高新区体制机制改革，鼓励高新区内企业与高校、职业院校合作共建开放型区域产教融合实践中心。借鉴支持开发区的政策举措，研究推出支持创新创业园区的政策，推动创新成果落地，及早转化为增长动能、就业潜能。鼓励政府投资的孵化器安排一定比例场地，放宽重点群体免费入驻门槛，开展“创业街区（社区）”建设，搭建街道和社区的创业平台载体，逐步建立创业导师团队与市级5＋2就业之家挂点联系制度。支持2000名大龄失业人员等就业困难人员到乡镇、街道临时摊点经营场所低成本创业，稳定经营6个月的，每人予以不超过5000元的一次性设备补贴。全年新增发放创业担保贷款160亿元，对符合条件的个人创业最高额度为30万元，对符合条件的小微企业贷款额度最高不超过600万元（贴息额度不超过400万元），开展创业担保贷款质量提升行动，推行个人创业贷款市场信用担保模式改革，降低融资门槛，为有需求的创业者提额增信。

10．推进就业服务提质增效。加强挖潜扩容重点领域重点行业用工服务保障力度，建立岗位归集发布制度，及时对接相关产业发展和重点投资，把岗位创造落实到具体的项目和企业。充分发挥5＋2就业之家、零工市场、市场化服务机构功能优势，为重点领域重点行业用工提供针对性就业服务。强化“政府＋市场、线上＋线下”协同联动，加频加密招聘场次。结合我省“1269”行动计划重点产业链以及文化旅游、休闲消费、冰雪经济等季节性用工需求，组织区域性、专业性、针对性强的招聘活动。优化5＋2就业之家建设，多活动、多培训、多宣传，推动线上平台服务升级，实现数据共享和业务集成。完善政府购买服务机制，引导社会力量参与提供就业公共服务。

11．开展大规模职业技能培训。支持行业主管部门聚焦岗位挖潜扩容的重点方向，分行业领域制定培训计划，组织实施工业通信、建筑施工、农业农村、文化旅游、康养照护、家政服务、特种作业等专项行业培训，加大“高精尖缺”技能人才培养力度。聚焦有就业意愿并急需技能培训的高校毕业生等青年、农村转移劳动力等就业困难人员、产业工人等群体，大力推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”培训模式，提高培训层次，培养更多发展所需人才。指导相关领域行业企业实施“新八级工”制度，构建凸显技能价值导向的薪酬分配体系，提高相关领域行业技能劳动者获得感。

12．保障劳动者合法权益。全面推广使用电子劳动合同，指导企业依法合规用工。适时合理调整最低工资标准，保障低收入劳动者劳动报酬权益。聚焦劳动就业维权，着力纠治超时加班、就业歧视、非法职介等突出违法问题，扎实开展人力资源市场秩序治理专项执法行动。加强劳务派遣机构经营管理，规范劳务派遣用工，纠治“假外包、真派遣”等乱象。指导企业与职工通过协商稳定就业岗位，规范裁员行为。推动劳动就业领域矛盾风险多元化解，建立跨部门工作联动机制，切实防范化解规模性失业风险。

13．强化组织实施和工作保障。各地区、各有关部门要高度重视，把落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案作为当前稳就业工作的重要抓手。各部门要按照方案要求，细化岗位开发计划的具体举措、工作目标和进度安排；各地区要结合本地实际，合理选择确定本地区挖潜扩容的重点方向，并细化具体目标和支持举措，确保可实施、可检验。各部门、各地区具体举措和方案请于4月30日前报领导小组办公室。建立常态化岗位挖潜扩容调度机制，各部门、各地区岗位开发和方案实施情况请于每季度结束后次月5日前提供至省人力资源和社会保障厅，省人力资源和社会保障厅要按季度开展工作调度，适时向领导小组报告。对工作进展慢、效果不明显的，及时督促提醒。各地要做好就业资金保障，统筹使用各类相关资金，要完善资金监管机制，推动网上申领、网上审核、网上发放、直补个人，对违规使用、骗取套取资金的依法依规严惩。要加强政策宣传解读，加强就业观念引导，广泛挖掘选树一批积极吸纳就业的典型行业企业、着力挖潜扩容的部门和地方典型经验，加大宣传力度，发挥示范引领作用。