印发《高效办成“个人创业一件事”工作实施方案》的通知

各市、县（区）人力资源社会保障局、市场监督管理局、赣江新区社会发展局、国家税务总局江西省各市、县（区）税务局：

现将《高效办成“个人创业一件事”工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

江西省人力资源和社会保障厅

江西省市场监督管理局

国家税务总局江西省税务局

2025年4月

高效办成“个人创业一件事”工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025 年度第一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2025〕3号）

精神和《江西省人民政府办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》（赣府厅字〔2025〕10号）要求，加快推动高效办成“个人创业一件事”工作落地见效，结合工作实际，制定本实施方案。

一、改革目标

（一）集成服务，一窗通办。将就业登记、《就业创业证》申领、无雇工个体工商户及灵活就业人员参加养老保险登记、创业担保贷款申请、一次性创业补贴申领、经营主体登记注册、纳税人信息确认、创业开业指导申请等8项高频事项整合为“一件事”，实现“一表申请、一窗受理、并联审批、限时办结”。建立事项动态调整机制，持续优化服务内容。

（二）精简材料，全程网办。通过数据共享、电子证照调用等措施，减少重复提交材料70％以上，线上办结率提升至90％。建立容缺受理机制，推行“免提交材料”清单。联通人社、市监、税务等核心业务系统，实现跨部门信息的共享校验和互通互认。统一线上线下入口，实现一键联办和电子结果送达服务，同步设置线下综窗“帮代办”服务。

（三）压缩时限，高效快办。办理总时限由原76个工作日压缩至20个工作日以内，跑动次数由5次以上减少至“最多跑一次”或“零跑动”。将原需依次办理的环节改为同步启动，明确各环节最长耗时，超时自动触发督办提醒。实现参保状态实时核验，实现系统自动校验材料完整性，预审通过后直接进入办理环节。

二、组织形式

（一）加强组织保障

成立由省政务服务办、省人社厅、省市场监管局、省税务局等部门人员组成的工作专班，协调推进“个人创业一件事”实施任务，建立集中办公、定期会商机制，研究破解堵点难点问题，形成相关厅局业务牵引、平台支撑、数据赋能的横向协同机制，以及省级统筹、市县联动的纵向推进机制。

（二）明确任务分工

省人社厅为“个人创业一件事”的牵头部门，负责推进落实工作，组织编制联办事项清单，梳理精简办事材料、整合业务表单、组织开展系统联测、部署上线运行等工作；省政务服务办为指导部门，负责统筹推进和协调解决有关重要问题；省市场监管局、税务局等部门为责任部门，负责按期完成各自业务线面的联办事项表单材料梳理和业务经办系统与省“一窗”系统对接工作，开展本部门内政策解读、系统操作培训，以及其他工作内容的具体落实。

三、改革举措

（一）确定联办事项。依据《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2025〕3号）明确的5个事项，结合2024年省政府部署上线的“个人创业一件事”服务，确定“个人创业一件事”联办服务的迭代优化事项8个。同时，对照全省统一的事项标准表单，明确8个事项主管单位、事项名称、受理条件、申请材料、办理层级、办理流程、办理时限以及设定依据等要素，统一规范各部门数据格式，制作事项办事指南，确定办理流程，并将标准化的事项录入省事项管理平台，确保基本事项模块在不同地域、不同层级无差别受理、同标准办理、同要素管理。

（二）优化材料表单。按照“重复类一次提交、电子材料共享校验、证照证件后台调取、容缺材料告知承诺、非必要材料不得提交”的原则，实现个人有效身份证明、户口簿、就业困难认定材料等已关联电子证照库材料免提交，统一社会信用代码、投资人／经营者、经营主体名称、设立时间、住所（经营场所）、经营范围、社会保障卡卡号等材料信息共享调用数据，学籍证明、毕业证、《民办非企业登记证书》、企业财务报表、员工工资支付凭证、销售明细表或服务清单、进货单等除有法律法规要求收取纸质材料外，一律不得限定介质。通过归并、数据共享等方式进行精简删除、优化表单信息，将《个体工商户登记（备案）申请书》等表单整合为《“个人创业一件事”联办申请表》，实现“一表申报、信息复用”。

（三）完成流程再造。按照高效集成的原则，科学规范设计“一次办”流程。申请人经办端口提交联办申请，已经完成市场经营主体登记注册的，经办平台共享登记注册信息，对符合事项办理条件的申请者，联办一次性创业补贴申领、就业登记、灵活就业参保登记、创业担保贷款申请等事项，生成《就业创业证》；未完成经营主体登记注册的申请人，先办理经营主体登记注册，税务部门依据市监部门共享的登记注册信息，完成纳税人信息确认，并将信息确认结果通过市监部门系统反馈至“一窗”平台，同时，市监部门将登记注册信息、电子营业执照、联办事项申请主体（投资人或经营者）的有效身份证件、联办事项和纳税人信息确认办理等结果信息，推送省“一窗”平台，人社部门依据“一窗”平台推送的相关信息，对已经完成经营主体登记的申请者，办理就业登记、灵活就业参保登记，生成《就业创业证》。对有创业意愿的公民，提交创业需求，线下创业指导师电话政策解答的方式，为创业者在创业初期提供专业的法规政策咨询服务。

（四）编制办事指南。完善“个人创业一件事”迭代优化服务指南，明确服务标准和内容。对“个人创业一件事”设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、办事流程、办理结果等要素进行明确，编制“个人创业一件事”办事指南模板，录入政务服务网标准化库集中管理，实现“一件事”办事指南线上线下同源发布，省市县三级同标办理、同步更新。线上渠道，通过“高效办成一件事”专栏，提供PDF版指南、《“个人创业一件事”联办申请表》下载，以及交互式流程图、视频教程、常见问题解答、咨询途径等资源。通过“赣服通”APP程序，集成“智能问答”功能，用户输入关键词（例如“一次性创业补贴条件”）即可快速定位到相关指南内容。线下渠道，印制《“个人创业一件事”办事指南》，并将其放置于政务大厅、高校创业孵化基地、产业园区等公共场所，同时在政务服务中心的电子显示屏上循环播放的视频版指南。

（五）统一受理方式。构建“线上线下融合、智能高效办理务大厅、高校创业孵化基地、产业园区等公共场APP和江西政务服务网开设专栏，实现人脸识别认证后自动关联个人电子证照，预审系统自动核验填报信息，及时提示缺失材料或数据错误，线上办理完成后弹出办事指南模板，录入政务服务网标准化库集中管理，实现“一件事”办事指南线上线下同源发布，省市县三级同标办网网络资源的自助电脑，为首次创业不熟悉流程的申请人，老年人、残障人士、偏远地区创业者等特殊群体提供帮办代办服务，线下窗口配置“扫码评价器”。

（六）强化系统支撑。实现系统间深度集成、数据共享以及效能监控。依据《“一窗式综合服务平台”服务接入标准》，系统对接规范，确保跨系统数据要素语义一致、命名规则统一。深度集成省“一窗”平台与江西人社一体化平台、江西省企业登记网络服务平台、税务部门等系统。配置数据提前预审校验和重试机制，接口调用失败自动重试，确保业务流转不卡顿不断点。通过省“一窗”平台，实现跨部门业务的自动分发、处理和反馈，避免人工二次录入，实现业务直达快办，以及经办系统的超时自动提醒和督办。赣服通APP“办件中心”提供进度展示功能，实现办件进度可视化，使整个流程可追踪、可查询。

附件：1.“个人创业一件事”办事指南.docx

附件：2.“个人创业一件事”流程图.docx