重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市推行社会保障卡“一卡通”改革实施方案》的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市推行社会保障卡“一卡通”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅

2025年8月1日

（此件公开发布）

重庆市推行社会保障卡“一卡通”改革实施方案

为全面贯彻《重庆市社会保障卡一卡通条例》（以下简称《条例》），深入推行以社会保障卡（含电子社保卡，以下简称社保卡）为载体的“一卡通”服务管理新模式，提升公共服务和社会治理水平，结合重庆实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”的重要指示精神，深入落实市委六届历次全会部署，坚持统筹推进、便民高效、开放融合、安全可控的原则，推进跨业务、跨部门、跨区域系统互通、数据共享和服务融合，推动多卡多码融合，打造面向个人的综合民生服务平台，加快形成“一卡多用、全国通用”的民生服务新格局，不断提升群众获得感、幸福感和满意度。

到2025年年底，全市电子社保卡人口覆盖率79%，第三代社保卡累计换发1450万张。在“一卡通”应用场景中，身份凭证类用卡场景覆盖率60%以上，资金发放类进卡新增人群覆盖率80%以上。“一卡通”政策体系不断完善，服务范围不断拓展，用卡环境不断优化，全市“一卡通”基本实现，跨区域“一卡通”形成趋势。

到2027年年底，全市电子社保卡人口覆盖率85%，第三代社保卡累计换发1850万张。在“一卡通”应用场景中，身份凭证类用卡场景覆盖率95%以上，资金发放类进卡新增人群覆盖率90%以上。“一卡通”服务管理体系成熟完备，全市“一卡通”普遍实现，跨区域“一卡通”整体成势，使用社保卡成为大多数群众首选。

二、重点任务

（一）提升“一卡通”基础支撑能力

1．优化社保卡发行管理机制。稳妥推进第三代社保卡发行，提升电子社保卡人口覆盖率。完善社保、交通、金融等功能集成，优化信息入库、信息同步、账户激活、统计分析等工作。推行卡片分类管理机制，开展常态化盘点及清理核查。〔牵头单位：市人力社保局、人行重庆市分行、市交通运输委、重庆金融监管局、市委金融办；责任单位：市社保卡居民服务“一卡通”工作专班（以下简称工作专班）成员单位，各区县政府〕

2．加快数字化平台建设。提速推进“一卡通”数字化平台建设，打造发行管理、应用服务、资金发放、区域协同等平台，构建多跨协同治理格局。（牵头单位：市人力社保局、市发展改革委、市财政局、市交通运输委、市文化旅游委、市卫生健康委、市医保局、市大数据发展局、重庆金融监管局、人行重庆市分行；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

3．强化数据共享共治。加强“一卡通”应用领域用卡数据共享，建立涵盖数据采集、传输、存储、使用的社保卡全生命周期数据归集体系，通过IRS实现跨部门跨层级数据共享。构建全链条数据治理体系，健全数据校验规则，实施数据分级分类管理。探索用卡全过程数据分析，为群众提供需求感知和精准服务，为科学决策提供数据支撑。2025年累计归集社保卡用卡用码量11亿条以上，2027年达到13亿条以上。（牵头单位：市人力社保局、市大数据发展局；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

4．打造“一卡通”综合服务平台。统筹政府资源、市场资源、社会资源，集成面向个人的公共服务、居民生活服务事项，建立覆盖全生命周期、全业务链条的服务体系。探索对重点群体开展综合服务，实现老年人权益保障“一卡通享”。深化社保卡居民服务“一件事”应用成效，实现社保卡“一卡通办、通领、通行、通游、通购”。（牵头单位：市人力社保局、市民政局、市大数据发展局；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

5．完善多卡多码融合支撑。加快推动“多卡集成”“多码融合”，推进社保卡与外国人工作许可证、残疾人证、退休证等融合使用，推进电子社保卡与“渝快码”“人才码”等政务服务码以及其他行业码融合使用。完善用卡环境，做好发行管理及应用领域的读卡扫码终端及相应系统部署改造工作。（牵头单位：市人力社保局、市大数据发展局；责任单位：市科技局、市公安局、市财政局、市交通运输委、市文化旅游委、市卫生健康委、市医保局、市残联，工作专班成员单位，各区县政府）

6．构建“一卡通”标准体系。建立服务管理标准，明确社保卡线上线下全周期服务管理流程规范，制定“一卡通”上门服务规范、业务经办规范等地方标准。建立应用拓展标准，制定社保卡在应用领域的建设及应用标准。建立网点建设标准，推进全市社保卡合作银行网点建设标准化、规范化。（牵头单位：市人力社保局、市市场监管局、重庆金融监管局；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

（二）提升“一卡通”场景应用能力

7．深化政务服务领域“一卡通”。强化社保卡作为个人有效身份凭证在政务服务领域的应用，推动更多“渝快办”平台个人类政务服务事项通过社保卡线上线下办理。持续提升政务服务“一卡通办”水平，实现全市政务服务大厅支持社保卡办理政务服务事项。（牵头单位：市政府有关部门；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

8．深化人力社保服务领域“一卡通”。推动“一卡通”与就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等人力社保公共服务融合发展，推进人力社保服务“全业务用卡”。推进人力资源服务产业园、技工院校等“一卡通”应用。全市社会保险待遇进卡新增人群覆盖率2025年95%以上，2027年97%以上；就业创业补贴资金进卡新增人群覆盖率2025年80%以上，2027年90%以上。（牵头单位：市人力社保局；责任单位：各区县政府）

9．深化就医购药领域“一卡通”。全市定点医药机构支持实体社保卡医保结算覆盖率100%，实现电子社保卡与电子健康卡互认互通、与医保电子凭证并行使用。依托“渝快办”平台社保卡“一卡通”服务专区，集成预约挂号、健康档案查询等“互联网+健康”服务事项。（牵头单位：市医保局、市卫生健康委；责任单位：市人力社保局，各区县政府）

10．深化交通出行领域“一卡通”。全面推行加载交通密钥的第三代社保卡，实现“全市通乘”。推动“渝快码”集成电子社保卡核心支付能力，打通群众便捷支付通道，实现“便捷通乘”。以社保卡为载体，实现敬老卡等公益卡功能“免审即享、免检即享、主城与远郊区县互通互用”。探索推进川渝高铁“跨区域通乘”。（牵头单位：市交通运输委、重庆铁路办事处；责任单位：市人力社保局，各区县政府）

11．深化文化旅游领域“一卡通”。全市公共图书馆图书凭社保卡通借通还。推动景区支持社保卡入园及购票。实现电子社保卡登录“渝快·文化生活”等服务平台，精准获取活动预约、场馆预订、在线培训等服务。支持社保卡作为身份凭证办理酒店入住登记，2025年覆盖酒店5家、2027年覆盖50家。（牵头单位：市文化旅游委、市人力社保局、市公安局；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

12．推进薪酬待遇“一卡通”。2025年机关事业单位职工工资进卡新增人群覆盖率80%以上，2027年达90%以上。配合国有企业薪酬制度改革，推进国有企业负责人及职工工资通过社保卡资金发放平台发放，形成有效监管，2025年覆盖50%以上的国有企业，其中80%以上的新增人群通过社保卡发放薪酬；2027年覆盖80%以上的国有企业，其中90%以上的新增人群通过社保卡发放薪酬。配合治理欠薪综合改革，2025年农民工工资进卡人数达80万人次以上，2027年达100万人次以上。探索劳务派遣员工工资进社保卡。（牵头单位：市人力社保局、市财政局、市国资委；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

13．推进财政补贴“一卡通”。大力引导补贴对象选择社保卡银行账户领取惠民惠农财政补贴资金，运用大数据交叉核验防范重复领取、违规享受等情形。2025年惠民惠农财政补贴资金进卡新增人群覆盖率80%以上，2027年达90%以上。（牵头单位：市财政局、市人力社保局；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

14．推动消费及公益资金“一卡通”。推动社保卡在国家及地方惠民消费补贴资金上的应用。探索通过社保卡实现商户消费满减、银行消费补贴、积分兑换等社会资源流转，畅通公益慈善组织、企业对困难群众个人帮扶的善款流转机制，构建“政府引导、市场调节、社会参与”的协同机制。（牵头单位：市人力社保局、市商务委、市民政局、人行重庆市分行；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

15．推进跨区域“一卡通”。建立健全跨区域协作机制，推动与四川、云南、西藏、青海等省（区）资源共享、场景共拓、活动共办，加快实现“一卡多用、跨省通用”。深化跨区域“一卡通办”，探索川渝社保卡“立等可取”服务模式。拓展跨区域“一卡通用”，开展跨区域惠民便民服务活动。（牵头单位：市人力社保局、市发展改革委、市大数据发展局、人行重庆市分行；责任单位：各区县政府）

（三）提升“一卡通”便民服务能力

16．优化办卡流程。健全社保卡线上便捷申领补换和线下即时制卡服务模式，优化申领、补换、社保功能激活等办理流程，实现高频服务事项“两免办”超过60%。支持持卡人在“渝快办”平台、国家电子社保卡APP、合作银行APP、支付宝、微信等多渠道申领电子社保卡。探索第三代社保卡密码修改、重置“掌上办”。协同推进社保卡办理与新生儿、退役军人、来华工作外国人等有关服务事项“一件事一次办”。（牵头单位：市人力社保局、市科技局、市卫生健康委、市退役军人事务局、人行重庆市分行、重庆金融监管局、市委金融办；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

17．提升用卡体验。提升电子社保卡展码便捷度，开展电子社保卡移动支付试点。优化社保卡交通账户线上线下便捷充值服务，实现公共交通出行优待无感享受。探索“一卡通”重点群体精准识别机制，推出提前预约、快捷入园等文旅领域便捷服务。建立财政一体化支付平台等系统与社保卡数字化平台的银行账户智能匹配机制，推进各类资金申报、核定、拨付全流程自动化。（牵头单位：市人力社保局、市财政局、市交通运输委、市文化旅游委、市医保局、市大数据发展局、人行重庆市分行、重庆金融监管局、市委金融办；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

18．优化金融服务。扩大合作银行范围，健全准入、退出机制。推广金融账户激活与社保卡启用同步办理，推进社保卡金融账户“同号换卡”。落实社保卡“金融一类账户”各项权益，提供免费短信提醒以及减免年费、账户管理费、跨行转账费等金融服务。（牵头单位：人行重庆市分行、市人力社保局、重庆金融监管局、市委金融办；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

19．构建便民服务网络。构建线上线下网点服务格局，拓展以人力社保网点为主、金融机构网点为辅、交通出行等应用领域网点为补充的市、区县、乡镇（街道）三级联动服务体系。健全全流程服务效能评价体系，建成一批功能更全面、管理更精细、服务更规范的星级网点。（牵头单位：市人力社保局、人行重庆市分行、重庆金融监管局、市委金融办、市交通运输委；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

（四）提升“一卡通”安全管理能力

20．强化卡片安全。强化制卡安全，严格执行社保卡芯片、卡面信息国家有关规范，加强相关领域密钥管理。规范发卡安全，严格管理卡片申领、激活等环节，严防冒领冒用。确保用卡安全，强化用卡行为监测预警，及时处置异常数据。（牵头单位：市人力社保局、市交通运输委、人行重庆市分行；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

21．强化系统安全。加强“一卡通”数字化平台安全防护，提升整体服务能力和风险防范水平。建设安全防护平台，保障“一卡通”核心数据安全。规范服务开发运维管理，明确管理、运维及操作各方安全责任。（牵头单位：市人力社保局、市交通运输委、市大数据发展局、人行重庆市分行；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

22．强化信息安全。强化“一卡通”数据全生命周期安全闭环管理，规范各应用领域前端采集、信息传输、数据存储及系统应用等环节的数据安全和个人信息保护。规范各行业领域数据分类管理和交互安全管理流程，增强部门间、层级间、地域间安全协同防护。加强个人隐私权保护，避免信息泄露及未经授权的使用。（牵头单位：市人力社保局、市大数据发展局；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

23．强化应急安全处置。建立健全人力社保部门统筹、应用领域主管部门牵头、其他部门参与的“一卡通”应急安全分级分类处置机制和舆情处置机制，协同做好各领域群体性、系统性、突发性事件的快速响应、稳妥处置、及时反馈工作。工作专班成员单位负责做好本领域突发事件的监测预警、调度处置、反馈复核工作。（牵头单位：市人力社保局；责任单位：市委政法委、市委宣传部、市委网信办、市信访办，工作专班成员单位，各区县政府）

（五）提升“一卡通”多跨协同能力

24．完善投诉反馈处理机制。建立“平台受理、三级治理中心流转、主管部门处理”的“一卡通”投诉反馈处理机制，实施跨部门、跨地区“调度、处理、反馈、评价”闭环运行。工作专班成员单位负责优化本领域线上问题反馈平台。全面提升12333热线服务能力，健全与12345热线的服务联动和数据共享机制。（牵头单位：市人力社保局、市交通运输委、市文化旅游委、市卫生健康委、市医保局、市大数据发展局；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

25．建立工作评价机制。围绕社保卡应用质效、服务能力、宣传引导等方面，制定“一卡通”工作评价指标，对工作专班成员单位、区县、合作银行实施分类评价。强化评价结果运用，形成示范带动、协同攻坚的工作格局。（牵头单位：市人力社保局、市交通运输委、市文化旅游委、市卫生健康委、市医保局、重庆金融监管局；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

26．构建政策制度支撑体系。完善社保卡发行管理办法，制定社保卡网点服务管理办法。发布“一卡通”应用目录清单及相关应用领域政策配套文件。制定社保卡“一卡通”应用场景管理、应急安全协同处置等政策文件。（牵头单位：市人力社保局、市交通运输委、市文化旅游委、市卫生健康委、市医保局、人行重庆市分行、重庆金融监管局、市委金融办；责任单位：工作专班成员单位）

27．健全技术合作交流机制。聚焦应用场景拓展、服务效能提升、人工智能赋能及风险防控等重点，建立健全“一卡通”技术合作机制，强化部门、高等院校、市场机构合作，协同开展重大课题集中攻关。深化跨区域科研交流，共建共享科研成果。（牵头单位：市人力社保局；责任单位：工作专班成员单位）

（六）提升“一卡通”宣传引导能力

28．优化“一卡通”宣传模式。健全跨部门、跨层级一体化宣传矩阵，发挥各部门主体作用，全方位、多角度宣传《条例》，引导群众广泛使用社保卡。建立“线上+线下”立体化宣传机制，开展“一卡通”进社区、进校园、进园区活动，增强群众对社保卡的认同感。（牵头单位：市人力社保局；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

29．打造“一卡通”宣传品牌。推出“渝悦社保卡‘一卡通’”IP形象及文创产品。实施“一卡通”助力青年留渝来渝就业创业等专项活动，开展漫步打卡、交通出行优惠和热门景区旅游优惠活动。开展社保卡“惠民服务季”活动，鼓励和引导合作银行等分领域开展消费优惠让利，营造全社会知卡、用卡、爱卡的良好氛围。（牵头单位：市人力社保局、市交通运输委、市文化旅游委、人行重庆市分行；责任单位：工作专班成员单位，各区县政府）

30．推广“一卡通”典型案例。精选社区构建全龄友好服务模式，探索老年群体助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等生活照料服务“一卡通”。建设“学习+生活+就业”智慧校园、“人才+产业”智慧园区，以社保卡为载体促进人力资源共享与服务优化。打造川渝“一卡通”协同样板间，发挥辐射带动作用。2025年累计打造“一卡通”应用集成场景6个、2027年累计打造20个。（牵头单位：市人力社保局、市发展改革委、市教委、市民政局、市交通运输委、市文化旅游委、人行重庆市分行；责任单位：各区县政府）

三、组织保障

市社保卡居民服务“一卡通”工作专班负责统筹推进“一卡通”改革的组织实施、工作调度和指导协调工作，扩大工作专班成员单位范围，建立跨部门工作调度机制，及时协调解决工作推进中的堵点卡点难点问题，共同研究部署重大政策制定、重大改革推进、重大平台打造、重大项目实施等工作。工作专班成员单位和各区县政府将“一卡通”工作纳入重点改革事项，一体推进服务管理、终端部署与维护、应用拓展、宣传推广等工作，强化资源和经费保障。工作专班成员单位加大指导支持力度，巩固改革试点成果，营造良好氛围。鼓励区县先行先试，形成一批可复制、可推广、具有重庆辨识度的改革经验和典型成果。

附件：

1．重庆市推行社会保障卡“一卡通”改革主要指标表

2．重庆市社会保障卡“一卡通”应用场景推进计划表

附件1

附件2