部门解读丨《关于推动灵活就业“向新向智向优向高”健康发展行动方案》

近日，山东省人力资源和社会保障厅等18部门联合印发《关于推动灵活就业“向新向智向优向高”健康发展行动方案（送审稿）》（以下简称《行动方案》）。现将主要政策内容解读如下：

一、制定背景

据测算，我省灵活就业人员约800万左右，受产业结构升级、数字经济兴起、就业观念多元等因素影响，呈现出覆盖领域拓展化、从业群体全龄化、职业状态稳定化，灵活就业不再仅是传统就业的补充，已成为我省人力资源市场的重要组成部分。为落实党的二十届四中全会关于推动灵活就业健康发展的部署要求，在新形势下推动灵活就业健康发展，印发本《行动方案》。

二、文件框架

《行动方案》共四部分，主要从推动灵活就业“向新”发展、“向智”发展、“向优”发展、“向高”发展四个方面，研究提出16条措施，为推动灵活就业高质量发展提供了系统性、创新性的解决方案。

三、内容特点

（一）业态融合创新，有效破解灵活就业空间分散的难题。《行动方案》突破传统灵活就业局限，锚定新经济拓展就业增量空间。一是拓展新空间，将灵活就业与数字经济、绿色经济、银发经济等新经济领域深度绑定，通过“政策+市场”双驱动模式，培育“数字游民”“绿领员工”等新型就业岗位；二是打造新场景，首创“灵活就业+”场景化发展模式，针对性发展“社区微业”、特色劳务、创业街区等业态，推进灵活就业从“分散化”向“集群化”转型；三是搭建新平台，加大发展网络零售、移动出行、互联网医疗、在线娱乐等新业态新模式，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件，实现经济新动能培育与就业潜力挖掘的双向赋能。

（二）数智赋能创新，构建AI与灵活就业协同发展生态。《行动方案》将人工智能技术全面融入灵活就业发展全链条，形成独特的“AI+灵活就业”创新路径。一方面，推动AI技术对传统业态的升级，通过智能调度、需求预测等技术赋能家政、配送等传统灵活岗位，提升服务效率；另一方面，前瞻性布局AI相关灵活就业赛道，支持灵活就业人员承接智能营销、AI产品售后等外包服务，倡导“人工智能辅助创业”模式，打造“一人军团”等新型创业形态，实现灵活就业与人工智能产业的协同共生。

（三）服务保障创新，打造全链条精准化支持服务体系。《行动方案》打破传统就业支持政策的碎片化局限，构建了“政策+服务+监管”全链条保障体系。一是在政策支持上，创新推出“创贷+”专项产品，适配零工群体“短、频、急”的资金需求，延长家政从业人员意外伤害保险补贴年龄；二是在服务供给上，首创“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合模式，建设标准化社区就业驿站，统一发布零工市场地图，实现供需高效对接；三是在监管层面，规范平台收费行为，打击“黑职介”等乱象，编制劳动争议典型案例，形成“扶持+规范”并重的监管创新模式，破解了灵活就业人员权益保障弱的痛点。

（四）价值提升创新，多维发力重塑灵活就业社会价值认知。《行动方案》创新性的将“职业荣誉感”纳入灵活就业发展目标，通过挖掘宣传先进典型、开展节日慰问等方式，让灵活就业人员的劳动价值被看见、被尊重。同时，从收入、能力、保障、公共服务四个维度推动灵活就业“向高”发展，不仅通过规范劳动报酬结构等提高收入水平，还通过技能培训、等级认定拓宽职业上升通道，更将灵活就业人员纳入保障性住房、子女教育、公共卫生服务等公共保障体系，实现了灵活就业从“生存型就业”向“发展型就业”的升级，为灵活就业人员营造了更公平、更有尊严的发展环境。