部门解读丨《关于深化农村劳动力就业工作系统集成改革推进城乡就业高质量统筹发展的通知》

近日，省人力资源社会保障厅等14部门联合印发《关于深化农村劳动力就业工作系统集成改革 推进城乡就业高质量统筹发展的通知》（鲁人社字〔2026〕46号，以下简称《通知》）。现将有关内容解读如下：

一、制定背景

党的二十大报告中提出，要实施就业优先战略，统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端。党的二十届三中全会指出，完善城乡融合发展体制机制。习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。为深入贯彻落实党中央、国务院有关部署，按照人力资源社会保障部关于统筹城乡就业的工作安排，进一步深化农村劳动力就业工作系统集成改革，促进劳动力在城乡间双向流动、平等就业、合理配置，推进城乡就业高质量统筹发展，制定本《通知》。

二、文件依据

《人力资源社会保障部 国家发展改革委 农业农村部关于统筹城乡就业政策体系的意见》（人社部发〔2026〕23号）

三、文件框架

《通知》共6部分，从确立城乡统筹的就业管理体制、构建城乡统筹的就业增长格局、完善城乡统筹的就业政策体系、健全城乡统筹的就业市场机制、深化城乡统筹的就业制度改革、营造城乡统筹的就业宏观环境六个方面，研究提出21条措施。

四、内容特点

（一）注重统筹发展。将城乡劳动力纳入统一调控，实行科学管理。坚持县域一盘棋，把人力资源供给与产业吸纳能力统筹规划，让就业有方向。同时，健全统计监测体系，紧盯重点群体与行业，防范规模性裁员风险。能够进一步破除城乡差异，让城乡人力资源有序流动、平等竞争，实现从“地域突破”到“统筹发展”的转变。

（二）坚持融合发展。以产业融合为抓手，依托县域载体，深挖一二三产业潜力，让外出就业与下乡创业实现“双向奔赴”。一方面，推广“帮扶车间”“共富工坊”等模式，盘活乡村资源；另一方面，瞄准冰雪经济、银发经济等新业态，实施“新经济+就业”行动。通过做强县域经济、培育新增长点，为城乡劳动者创造海量的高质量岗位。

（三）突出精准分类。针对不同群体分类丰富政策工具箱，大力推行就业创业政策“多地可享”，破除地域差别，劳动者在户籍地、常住地都能享受政策红利。同时，深化创业陪跑机制，打造全周期创业生态，并鼓励地方先行先试，扩展政策惠及面。

（四）提升市场效能。着力健全公共服务体系，打造“5+5+1”服务网络，推行“一件事办理”，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，培育优质人力资源机构，打造服务联合体，将服务触角延伸至镇街、社区。在培训方面，打破地域界限，推行“产教评”、订单式培训，扩大技工院校农村招生规模。通过优化资源配置，实现了人岗精准匹配，让劳动者“培训即上岗”，有效提升城乡就业市场整体效能。

（五）强化底线思维。推行常住地提供基本公共服务，着力解决外来务工人员子女入学、住房保障等“急难愁盼”。统一城乡就业援助制度，常态化帮扶脱贫人口，规范公益性岗位，兜牢民生底线。同时，构建和谐劳动关系，推动消除户籍、年龄等就业歧视，重视超龄劳动者权益保障，并完善社保制度、扩大新就业形态保障范围，促进城乡劳动者平等就业。