《梧州市残疾人保障和发展“十四五”规划》政策解读

一、《规划》出台背景

“十三五”以来，梧州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，紧紧围绕党中央、国务院和自治区关于残疾人工作的决策部署，坚持“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，聚焦贫困残疾人脱贫和残疾人民生保障，推动全市残疾人事业快速发展。残疾人脱贫攻坚任务如期完成，残疾人基本民生保障实现提标增质，残疾人公共服务质效明显提升，残疾人权益得到有力保障，无障碍环境明显改善，扶残助残社会氛围日益浓厚，全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。“十四五”时期，是凝心聚力建设中国特色社会主义壮美广西的关键时期，残疾人事业发展面临新形势、新机遇和新挑战。为深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神以及自治区第十二次党代会精神，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕，加快推进梧州市残疾人事业高质量发展，明确“十四五”时期梧州市残疾人保障和发展的总体要求、目标任务和工作重点，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《梧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等由梧州市残联牵头制定了《梧州市残疾人保障和发展“十四五”规划》。

二、工作目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，认真落实市委、市政府和上级残联部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向现代化迈进，为全力打造“一极三城”，建设“四个梧州”，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西梧州新篇章贡献力量。

根据《规划》，到2025年，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，重度残疾人得到更好照护，残疾人基本民生得到稳定保障；多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业；均等化的基本公共服务体系更加完备，残疾人获得更为专业更加精准的康复，在融合教育、权益维护、文化体育、身心健康等方面得到明显提高，残疾人生活品质得到进一步提升；助残扶残氛围更加浓厚，无障碍环境持续优化，残疾人更加平等自信融入社会，残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

三、主要任务

梧州规划分为4大部分，主要任务分7个方面共29条，主要指标有11项，主要是结合梧州市残疾人工作的实际情况编写，紧跟对应广西规划内容进行编纂。

（一）织密残疾人民生保障网。

1．巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。实施残疾人产业帮扶、教育帮扶、就业帮扶等项目。巩固残疾人“两不愁三保障”成果，依法保障残疾人在全面推进乡村振兴中共享发展成果。

2．强化残疾人社会救助保障。将特困人员中的残疾人救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。做好生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务有关工作。推进医疗保障政策衔接，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度。

3．加强残疾人托养和照护服务。为16周岁以上智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。

4．提高残疾人社会保险覆盖率。推动残疾人城乡居民基本养老保险参保率90％以上，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95％以上。

5．完善残疾人社会福利制度和优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，事实无人抚养儿童保障政策。

6．保障残疾人基本住房安全。优先解决符合条件的低收入残疾人家庭住房安全问题，将农村低收入残疾人住房纳入农村住房安全动态监测范围，保障低收入残疾人家庭改善住房条件。

7．落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。落实《军人抚恤优待条例》《人民警察抚恤优待办法》有关规定，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难

（二）多渠道促进残疾人就业创业。

1．完善残疾人就业创业政策。完善残疾人就业保护、支持和服务制度，保障残疾人平等就业权。完善残疾人按比例就业制度。

2．实施残疾人就业创业提升行动。明确各市级党政机关、市人民政府残疾人工作委员会成员单位至少安排1名残疾人就业。运用按比例安置残疾人就业这把“杠杆”推动残疾人就业。通过开发残疾人公益岗位、就业援助“应纳尽纳”、支持盲人按摩人员开办医疗按摩所、鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人按摩岗位等手段促进残疾人就业。

3．实施残疾人职业技能提升行动。为有就业愿望和培训需求的残疾人提供职业技能培训，提升残疾人就业创业能力。推动开展线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源。

4．优化残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员队伍，提升残疾人就业创业质量。

（三）提升残疾人医疗和康复服务水平。

1．推进残疾人医疗和康复融合发展。改善残疾人医疗服务，维护残疾人平等就医权利。把残疾儿童康复求助项目纳入为民办实事工程，为符合条件的残疾儿童提供康复训练服务，基本实现“应求尽救。

2．加强残疾人康复机构建设和人才培养。提升市听力语言康复中心业务规范建设水平，依托现有资源拓展康复业务。创建一批残疾儿童康复救助星级机构。

3．优化辅助器具适配服务。完善康复辅助器具适配服务网络，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。推动残疾人辅助器具适配率达85％。

4．增强残疾预防能力。构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，加强妇幼健康服务，实施母婴健康“一免二补”幸福工程（免费婚前医学检查、孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查补助）和地中海贫血防治计划，推进0—6岁儿童残疾筛查，提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。

（四）提升残疾人教育和文体服务水平。

1．完善残疾人教育发展体系。健全普通学校随班就读支持保障体系，推进普通教育与特殊教育深度融合。确保全市适龄残疾儿童少年义务教育入学率保持在98％以上。推动以职业教育为主的高中阶段特殊教育发展。

2．加大特殊教育保障力度。20万人口以上的县（市、区）设置特教学校，20万人口以下的县（市、区）在2所以上九年一贯制学校或寄宿制学校设立特教班，市、县两级特殊教育资源中心实现全覆盖。改善特教学校办学条件，推动特教学校规范化建设。续建、新建和迁建三所特殊教育学校。

3．加强残疾人公共文化服务。推动公共图书馆无障碍阅览室建设，增添公共图书馆盲人图书和视听文献资源，为盲人提供盲人读物、有声读物等。

4．推动残疾人群众体育和竞技体育协调发展。发掘、培养、输送残疾人体育人才，建立健全残疾人运动员推荐、选拔、输送和培养的保障和奖励体系。组团参加广西第十届残会暨第五届特奥会。

（五）进一步强化保障残疾人合法权益。

1．加强残疾人事业法治化建设。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制。积极配合各级人大、政协开展法律法规落实情况等执法检查、视察和调研。

2．加强残疾人法律服务和权益维护。持续开展残疾人尊法学法守法用法活动，畅通残疾人诉求渠道，及时受理残疾人信访诉求。持续实施“扶残维权工程”，扩大残疾人法律援助覆盖面。推进残疾人法律救助工作站规范化建设，支持检察机关开展无障碍环境公益诉讼，加强残疾人司法保护。

3．加强无障碍设施建设。新建设施严格执行无障碍相关标准规范，探索开展传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。在乡村振兴、城市更新、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。

4．加强信息无障碍建设。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快实现互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。

（六）进一步优化残疾人平等参与环境。

1．加强基础设施和信息化建设。推动县级残疾人康复、托养和综合服务设施建设，确保三者有其一。推动市残疾人康复服务中心大楼正常持续运营。

2．加强残疾人服务行业管理。完善残疾人基本公共服务项目标准体系，加强各项标准之间统筹衔接和基层设施设备共建共享。

3．加强社会化助残服务。鼓励社会组织机构、企事业单位实施助残慈善项目。推动构建助残志愿服务组织体系，推动助残志愿服务实现常态化、多样化、品牌化。

4．营造自强和助残的文明社会氛围。深入开展党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。

（七）进一步夯实残疾人工作基层基础。

1．加强残疾人组织建设。建立健全县、乡、村三级基层残疾人队伍。推动村（社区）残疾人协会规范化建设。支持残疾人专门协会开展活动。

2．加强残疾人工作者队伍建设。推动县级残联配备残疾人干部，配强乡镇（街道）残联理事长。全市1014个村（社区）配齐残疾人协会领导班子，全市1080个乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会配备专职委员。