【部门解读】关于《合肥市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展若干措施》政策解读

一、制定背景

2021年11月，中共中央国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42号，明确要求“加快建立健全相关政策体系和制度框架，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。”

二、文件依据

为深入贯彻落实党的二十大精神，积极实施应对人口老龄化国家战略，加快健全基本养老服务体系，促进养老服务高质量发展，根据《安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021—2023年）》（皖政办〔2021〕16号）等文件精神，结合我市实际，制定本措施。

三、起草过程

为贯彻落实上级文件精神，按照市政府领导批示要求，在深入学习中央和省文件后，市民政局牵头起草了《若干措施》。起草过程中，二次书面征求了市发改委、市卫健委、市自规局、市财政局、市人社局等25个部门和县（市）区人民政府（开发区管委会）的意见，与市自规局、市发改委、市市场监管局、市金融监管局等单位进行了重点商讨，并对外省市相关政策进行了积极吸收和采纳，经进一步修改完善并通过合法性审查，形成今天提交会议审议的文本。

四、本《若干措施》的主要特点

一是体系更加完备。即注重兜底线，实施特困人员供养服务机构改造提升；又注重促普惠，打造市、区、街道和社区四级养老服务体系。二是措施更加具体。注重解决制约养老发展的难题，针对养老服务领域的难点、堵点和盲点，提出了7个方面20条具体措施。三是特色更加彰显。在医养结合上，要建成国家康复辅助器具长三角（合肥）创新研究院；在智慧助老上，要推进国家智能养老社会治理实验基地建设；在服务质量上，要实现软硬件双提升。

五、主要内容

（一）促进养老服务基础设施建设。共２条举措，主要是制定养老服务规划，落实养老服务用房配建；整合利用闲置资源兴办养老服务设施。

（二）优化基本养老服务供给。共４条举措，主要是完善居家养老服务，优化城乡社区养老服务，增强养老机构照护功能和深化医养康养结合。

（三）建设养老助餐服务体系。共１条举措，主要是完善助餐服务网络，建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的助餐服务网络。

（四）健全养老服务基本制度。共２条举措，主要是建立老年人能力综合评估制度，健全特殊困难老年人关爱机制。

（五）培育养老服务市场主体。共２条举措，主要是培育优质供给主体，扶持养老服务机构规模化、品牌化、连锁化发展；推动养老事业和产业协同发展。

（六）提升养老服务行业监管效能。共３条举措，主要是完善综合监管制度，建立养老服务跨部门协同监管及信息共享机制；提高行业抗风险能力，防范重大安全事故发生；促进长三角行业管理协同。

（七）提升养老服务综合要素保障水平。共３条举措，主要是加强人才队伍建设，强化信息化智慧化支撑，强化老年人支付能力。

（八）优化养老服务发展环境。共３条举措，主要是健全工作机制，优化财税扶持，加大考核评价。