山西省人民政府关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化“证照分离”改革，进一步激发市场活力，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）及《山西省人民政府关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的通知》（晋政发〔2021〕5号）精神，现就有关事项通知如下。

一、落实分类推进改革相关规定

各地、各部门要按照国家及我省关于深化“证照分离”改革的部署要求，大力推动照后减证和简化审批。对于直接取消审批的事项，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。对于审批改为备案的事项，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。对实行告知承诺的事项，发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，将失信违法行为记入企业信用记录，依法实施失信惩戒，并及时将企业履行承诺情况归集至全国信用信息共享平台。

二、强化改革系统集成和协同配套

各地、各部门要准确把握国发〔2021〕7号文件的精神和要求，强化改革系统集成和协同配套。对于企业超范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。要推进电子证照归集运用，2022年年底前要全面实现涉企证照电子化，各地、各部门要强化电子证照的归集、共享和应用工作，及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统。要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

三、进一步明晰事中事后监管责任

各地、各部门要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，履行监管职责，防止出现监管真空。对于直接取消审批、审批改为备案的事项，由原监管部门继续履行监管职责。要严格按照《山西省一枚印章管审批条例》《山西省相对集中行政许可权办法》《山西省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》《山西省人民政府办公厅关于加快推进综合行政执法改革的通知》有关规定，认真履行监管职责，健全审管衔接机制。

四、严格执行我省新版事项清单

对照国发〔2021〕7号文件公布的《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》，优化调整我省改革事项清单，重点提高我省告知承诺事项占比，推动更多涉企经营许可事项实行告知承诺改革方式，切实提高市场主体办事的便利度和可预期性。各地、各部门要按照《山西省“证照分离”改革事项清单（2021年版）》（见附件）分类实施改革，晋政发〔2021〕5号文件公布的《山西省“证照分离”改革全覆盖事项清单》不再执行。各地、各部门要严格落实本通知要求，结合清单中的具体改革举措和加强事中事后监管措施，及时调整完善所涉及许可事项的审批办事指南、监管规则和标准。

改革实施过程中遇到重大问题，各市人民政府、省直有关部门要及时向省人民政府请示报告。

附：山西省“证照分离”改革事项清单（2021年版）.pdf

山西省人民政府

2021年12月2日

（此件公开发布）

山西省人民政府办公厅 2021年12月9日印发