珠海市人民政府办公室关于印发珠海市促进残疾人就业行动方案的通知

各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

　　《珠海市促进残疾人就业行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市残联反映。

　　珠海市人民政府办公室

　　2023年3月10日

珠海市促进残疾人就业行动方案

　　就业是最基本的民生。为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，强化就业优先政策，健全就业促进机制，加强残疾人就业兜底帮扶，促进全市残疾人实现较为充分较高质量就业，共建共享经济社会发展成果。根据国务院办公厅《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》《广东省促进残疾人就业三年行动方案（2020-2024年）》《广东省残疾人就业办法》《珠海市“十四五”残疾人保障和发展规划》等，结合我市实际，制定本方案。

　　一、任务目标

　　以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，进一步强化残疾人就业创业政策扶持，加大残疾人职业技能培训力度，提升残疾人就业服务质量，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022-2024年实现全市新增残疾人就业800人以上，开展职业技能培训600人次以上，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。

　　二、主要措施

　　（一）就业促进行动。

　　1.实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。建立机关、事业单位安排残疾人就业情况统计和通报制度，明确部门职责分工，完善监督检查机制。机关、事业单位落实安排残疾人就业工作主体责任，结合实际制定本单位按比例安排残疾人就业工作推进计划。“十四五”期间，编制50人（含）以上的市级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。区、镇（街道）两级加强统筹协调，根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。市、区残联机关干部队伍中残疾人达到15%以上。已安排残疾人就业的市级机关和事业单位每年通过本单位信息公开平台和市残联信息公开平台向社会公示。（市委组织部、编办，市人力资源社会保障局、残联及各区按职责分工负责）

　　2.实施国有企业安排残疾人就业行动。国有企业要认真落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，积极主动安排残疾人就业并按规定缴纳残疾人就业保障金。业务范围覆盖较广、岗位较多的国有或国有控股企业，要有计划、有针对性的开发一批适合残疾人就业的岗位，广泛招聘残疾人就业。鼓励国有企业通过公开招聘、劳务派遣等多种形式安排残疾人就业。国有企业应当将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。新建邮政报刊零售亭、社区便民服务点等，应当预留一定比例的岗位专门安排残疾人就业，并落实减免摊位费、租赁费措施，鼓励免费提供摊位和店面。烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当结合实际适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。（市国资委、人力资源社会保障局、残联、邮政管理局、民政局、烟草专卖局及各区按职责分工负责）

　　3.实施民营企业安排残疾人就业行动。落实安排残疾人就业岗位补贴政策。市残联、民政、工商联、行业协会商会、人力资源服务机构等加强合作，广泛开展残疾人就业服务进企业活动，邀请残疾人就业领域资深专家和安排残疾人就业先进典型面向广大民营企业开展残疾人就业政策、残疾人人力资源开发、残疾人就业服务等专题宣讲，为民营企业搭建助残就业交流平台和服务平台，为民营企业安排残疾人就业提供支持服务，鼓励引导民营企业主动开发就业岗位安排残疾人就业。主动对接相关网络平台、电商、快递等新就业形态企业驻珠机构，推动其开发岗位定向招聘残疾人，对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。加强对残疾人自主创业企业和个体工商户的指导与扶持，落实相关扶持政策，提供联系劳动项目、开展就业创业培训和雇主培训等服务，打造残疾人就业创业品牌。将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳？企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。（市残联、工业信息化局、民政局、人力资源社会保障局、工商联及各区按职责分工负责）

　　4.实施残疾人组织助力残疾人就业行动。广泛动员社会力量，发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，推广融合各类就业模式。将残疾人就业创业的优秀代表吸纳进残疾人专门协会，发挥残疾人专门协会的“代表、联系、团结、服务”职能，精准对接残疾人就业创业需求，因地制宜、因人施策，全周期、全方位助力残疾人就业创业。积极培育壮大残疾人就业服务类社会组织，通过财政补贴、购买服务等方式，为就业创业残疾人和安排残疾人就业企业开展专业化、精准化就业创业服务。推广落实“南粤扶残·就业启航”助残就业计划，打造残疾妇女“美丽工坊”等品牌，打造一批具有珠海特色的残疾人就业创业项目。开展以残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。（市残联及各区按职责分工负责）

　　（二）就业帮扶行动。

　　5.实施残疾人高校毕业生就业帮扶行动。建立残疾人高校毕业生信息交换机制，落实残疾人高校毕业生就业帮扶四个“百分百”（百分百建档立卡、百分百调查评估、百分百就业服务、百分百跟踪回访）。将残疾人高校毕业生作为重点对象，纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。加强残疾人高校毕业生的职业能力评估和就业意愿调查，结合残疾人高校毕业生的职业优势和就业意愿，提供“一对一”的就业创业指导、职业培训等服务。将有创业意愿的残疾人高校毕业生纳入各级创业孵化基地重点服务对象，强化创业指导和服务。组织残疾人高校毕业生专场推介会等各类线上线下就业服务和招聘活动。（市教育局、人力资源社会保障局、残联及各区按职责分工负责）

　　6.实施失业登记和零就业家庭残疾人就业帮扶行动。将失业登记和零就业家庭残疾人作为重点服务对象，建立失业登记和零就业家庭残疾人台账，制定需求清单和帮扶清单，做到人员底数清、技能水平清、就业需求清、求职意向清。对就业意愿不足的，重点开展政策宣讲和职业指导，帮助增强信心；对有培训需求的，提供职业技能培训信息，推荐培训项目；对有就业条件的，对照需求清单、帮扶清单，积极推介合适岗位；对认定为就业困难人员的，落实各项就业援助政策，确保失业登记和零就业家庭残疾人100%动态清零。持续开展就业援助“暖心活动”，将失业登记和零就业家庭残疾人纳入就业援助月活动重点援助对象，召开专场招聘会，集中为就业困难残疾人送岗位、送服务、送政策、送温暖。（市残联、人力资源社会保障局、民政局、农业农村局及各区按职责分工负责）

　　7.实施农村残疾人就业帮扶行动。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多措并举帮助农村残疾人稳定就业和发展劳动生产。充分挖掘农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体吸纳就业潜力，探索开发农村残疾人就业帮扶项目，帮助更多残疾人在家门口就近就业。通过提供生产服务、技术指导、农用物资供应、土地流转、产业托管、农副产品收购销售和融资等方面服务，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商等行业。开发一批面向农村残疾人的乡村公益性岗位（包括重度残疾人或老年人托养照护员、农村书屋管理员、护林员、公路养护员、卫生保洁员等）。开展有针对性的农村实用技术培训，帮助农村残疾人掌握实用技术，提高自我发展和就业增收能力。（市人力资源社会保障局、残联、发展改革局、财政局、文化广电旅游体育局、商务局、农业农村局、邮政管理局及各区按职责分工负责）

　　8.实施盲人群体就业创业帮扶行动。继续扶持和发展盲人医疗按摩、盲人保健按摩传统就业项目。做好盲人医疗按摩从业人员的继续教育、技能等级认定、职称评定和医疗考试等服务，鼓励盲人医疗按摩人员提升资质能力和水平，推进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业。支持符合条件的盲人开办医疗按摩机构，向符合条件的盲人医疗按摩机构发放运营补贴，帮助其品牌化、高端化发展。开展盲人保健按摩骨干师资培训和盲人医疗按摩培训。落实中国盲人按摩学会盲人保健按摩行业相关规范，推动盲人保健按摩行业规范化、标准化、品牌化发展。积极开拓盲人就业创业新渠道，为盲人提供钢琴调律、文化艺术和语音客服、网络主播、直播带货、音频编辑等新领域新业态的培训和就业机会。（市残联、发展改革局、卫生健康局、人力资源社会保障局及各区按职责分工负责）

　　9.实施智力、精神和重度肢体残疾人就业帮扶行动。采取公建公办、公办民营、民办公助等多种方式建立辅助性就业机构，基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人就业需求。加大社区康园中心建设力度，鼓励社区康园中心网络向基层社区延伸。落实社区残疾人服务设施相关规划要求，保障社区康园中心的场地设施和经费投入，加强督导和评估，积极提升社区康园中心服务质量和星级水平。发挥人力资源服务机构作用，支持各级残联的社区康园中心、托养中心、职业康复中心等残疾人服务机构与我市企业合作建立帮扶性就业基地（共建车间），面向本地区残疾人开展辅助性就业。加大对社会力量举办的辅助性就业示范机构的财政补贴力度，鼓励各类社会组织举办辅助性就业机构，支持企业开辟辅助性就业车间，或提供适合残疾人的劳动生产项目，鼓励企业与智力、精神和重度肢体残疾人建立劳动关系。加大支持性就业服务力度，鼓励专业机构为在企业就业的精神和智力残疾人提供专业化的支持性就业服务，发放支持性就业服务奖励。（市残联、财政局、人力资源社会保障局及各区按职责分工负责）

　　（三）就业提升行动。

　　10.实施残疾人自主创业、灵活就业提升行动。鼓励残疾人自主创业、灵活就业，对自主创业残疾人进行资助，帮助灵活就业残疾人及时享受就业援助相关政策。实施电商助残计划，开展电商项目培训，对在电商平台创业的残疾人给予网络管理费用补贴，开发云客服、云审核、数据标注、网络系统维护等工作岗位，帮助残疾人通过互联网平台实现就业创业。积极发掘和组织残疾人创业项目和助残项目参加“众创杯”残疾人公益赛，培育一批促进残疾人就业创业的创新项目。发展文化创意产业，结合珠海特色和资源禀赋，支持残疾人参与非物质文化遗产传承、传统手工艺推广等项目。探索建立残疾人就业创业孵化基地，为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。（市人力资源社会保障局、商务局、政务服务数据管理局、文化广电旅游体育局、残联及各区按职责分工负责）

　　11.实施残疾人集中就业提升行动。巩固发展残疾人集中就业，对残疾人集中就业单位给予重点扶持，支持其进行无障碍改造。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，推进残疾人集中就业基地规范化建设，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台。鼓励支持企业参评广东省城镇残疾人集中就业基地，对集中就业企业实行精准服务。支持非营利性集中就业机构持续发展。（市残联、财政局、人力资源社会保障局、税务局及各区按职责分工负责）

　　12.实施残疾人职业技能提升行动。以有就业需求和就业条件的未就业残疾人、易致贫返贫残疾人为重点，以残疾人职业能力评估结果和自身意愿为依据，制定残疾人职业技能培训计划，分类开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费补贴、综合补贴。对取得职业资格证书、技能等级证书和专项能力证书的残疾人给予补贴，鼓励残疾人提升职业技能水平，增强职业竞争力。加强与市技师学院、市城市职业学院、其他在珠高校和在珠企业的合作，探索建设残疾人职业培训基地、就业体验基地等，健全残疾人职业培训体系。将残疾人纳入“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，开展残疾人职业技能培训。（市残联、人力资源社会保障局、财政局、教育局及各区按职责分工负责）

　　13.实施残疾人就业服务提升行动。开展残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。为就业年龄段未就业残疾人建立就业档案，实现“一人一档”“一人一策”。健全残疾人职业能力评估机制，普遍开展残疾人职业能力评估，将评估结果作为职业培训、就业推荐、就业服务的重要参考，提高就业服务的针对性和精准度。各级公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围，设置残疾人就业服务岗位。加强残疾人就业服务机构规范化建设，建立就业服务内容、标准、流程等方面规章制度，规范服务工作。通过政府购买服务、财政补贴等多种形式，扶持一批残疾人就业社会服务机构、人力资源服务机构。加强残疾人就业辅导员队伍建设，探索建立残疾人就业辅导员培养培训体系，加强残疾人就业服务机构就业辅导员队伍建设，鼓励社会力量积极培育培养残疾人就业辅导员，建立立足社区的残疾人就业辅导员骨干队伍。（市人力资源社会保障局、残联及各区按职责分工负责）

　　14.实施信息技术助残就业提升行动。强化信息共享和资源整合，充分利用全国残疾人就业和职业培训信息管理系统平台，依托省残疾人就业服务网、省和市一体化政务服务平台、残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”、市残联智慧助残系统等，开展就业年龄段未就业残疾人培训状况调查、职业能力评估和培训需求登记、求职招聘等就业服务，完善残疾人、就业服务机构、人力资源机构、用人单位间信息沟通渠道，实现残疾人就业数据互联互通、就业服务全流程网上办理，提高残疾人工作信息化水平。广泛开展残疾人就业意愿、职业培训意愿等网络问卷调查，积极通过各种信息平台精准推送残疾人就业相关政策信息、招聘求职信息，提高信息公开水平，发挥信息平台的传播效果。（市残联、发展改革局、政务服务数据管理局、人力资源社会保障局、税务局、医疗保障局、市场监管局、退役军人事务局及各区按职责分工负责）

　　三、保障条件

　　（一）加强组织领导。市、区人民政府残疾人工作委员会要加强统筹协调，负责行动方案的组织实施，督促相关部门和单位切实履职尽责，共同做好残疾人就业工作。市、区人民政府就业工作领导小组要定期听取残疾人就业工作情况汇报，指导、推动相关政策措施落实。各区要将行动方案纳入重要议事日程，健全工作机制，结合本区实际研究制定具体落实措施。各相关职能部门要结合部门职责，将残疾人就业工作纳入工作计划，主动加强工作协同配合。残联要积极配合有关部门完善、落实、宣传残疾人就业创业扶持政策，精准掌握并按规定共享残疾人就业状况与需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和职业技能培训。（市相关部门及各区按职责分工负责）

　　（二）加大资金保障。落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》等文件要求，加大对残疾人就业创业扶持政策资金保障力度，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。结合实际需要，对各类就业帮扶项目、培训项目、就业创业孵化基地等给予扶持。加大政府购买残疾人就业服务的资金保障。（市财政局、残联、人力资源社会保障局及各区按职责分工负责）

　　（三）保障劳动权益。加强残疾人劳动就业监察，坚决打击和查处限制人身自由、强制劳动、非法用工等侵害残疾人劳动就业权利的行为。加大普法宣传力度，消除对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。加强对残疾人特别是智力、精神残疾人及其亲属的法制宣传教育，帮助他们了解法律赋予的权利和义务，提高法律意识和维权能力。（市人力资源社会保障局、公安局、残联及各区按职责分工负责）

　　（四）营造良好氛围。充分利用报刊、广播电视、网站、微博、微信等新闻媒体和平台，通过设立专栏、专题等多种形式，持续开展残疾人就业宣传，广泛宣传残疾人就业创业扶持政策、残疾人就业创业典型和扶残助残先进单位（个人）事迹，引导更多用人单位积极安排残疾人就业，鼓励更多社会力量参与残疾人就业工作，引导残疾人树立正确的择业就业观，倡导吃苦耐劳、爱岗敬业的职业价值观，为实现残疾人较为充分较高质量就业营造良好的社会氛围。（市委宣传部，市残联、人力资源社会保障局及各区按职责分工负责）

　　（五）强化监督落实。各区各部门要结合行动方案的举措要求，进一步明确具体负责部门和职责分工，确保相关措施落地落实。各区人民政府残疾人工作委员会和市各有关部门每年要组织一次残疾人就业帮扶政策落实情况和效果评估，年底前向市人民政府残疾人工作委员会报送方案落实情况。2024年市人民政府残疾人工作委员会按省的有关要求对行动方案和省方案落实情况进行总结评估。