东营市财政局关于印发《东营市人口和计划生育公益金管理办法》的通知（东财社〔2020〕19号）的政策解读

一、起草依据

该文件依据根据《山东省人口与计划生育条例》、《东营市人民政府关于深化市级预算管理改革的实施意见》（东政发〔2019〕9号）、《中共东营市委办公室 东营市人民政府办公室关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（东办发〔2019〕17号）等有关规定起草修订。

二、起草过程

计划生育公益金（以下简称公益金）是根据《山东省人口与计划生育条例》第四章第29条规定，由县级以上人民政府设立，主要用于有关计划生育特殊情况的扶持和救助。

东营市人口和计划生育公益金自2008年设立，2009年开始实施，有效期至2020年12月31日。为体现政策连续性，维护独生子女死亡等计生特殊家庭权益，根据《山东省人口与计划生育条例》、《东营市人民政府关于深化市级预算管理改革的实施意见》（东政发〔2019〕9号）、《中共东营市委办公室 东营市人民政府办公室关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（东办发〔2019〕17号）等有关规定，结合以前年度实施的《东营市人口和计划生育公益金管理办法》，我们起草修订了本办法。经征求市卫健委、市医保局各县区财政、卫健、医保部门和局相关科室的意见，形成了本次会议汇报材料。

三、主要内容

一是延续民生政策。东营市人口和计划生育公益金自2009年开始实施，至今共救助计生特殊家庭1942户，发放救助金1028万元，在帮助计生特殊家庭解决生活困难、体现党和政府关怀方面发挥了显著作用。目前实施的《东营市人口和计划生育公益金管理办法》（东财社〔2016〕60号）规定的救助范围，主要包括独生子女死亡、独生子女伤残、独生子女父母伤残、独生子女父母患重大疾病、独生子女或农村计生双女户子女患重大疾病、独生子女父母双亡的困难计划生育家庭等，有效期至2020年12月31日。为体现政策连续性，维护独生子女死亡等计生特殊家庭权益，帮助其解决实际困难，建议2021年及以后继续实施至2026年12月31日。

二是修订了财政分担比例。将财政（一）财政拨款市级分担比例利津县7：3，其他县区5：5； 修改为市县按现行体制负担。即每年市、县区、市属开发区、示范区财政安排专款，除利津县由市财政承担50%、县财政承担50%外，其他由市财政承担20%，县区、市属开发区、示范区财政承担80%。

三是进一步明确了相关部门职责。市、县区（市属开发区、示范区）财政部门负责本级公益金资金管理，合理安排预算并及时调度资金，确保救助工作的开展。市、县区（市属开发区、示范区）卫生健康（社会事务）部门负责生育关怀项目实施方案的制定和实施。县区医疗保障部门（市属开发区、示范区相关部门）负责救助对象医疗救助资格审核。县区、乡镇（街道）、市属开发区、示范区卫生健康（社会事务）部门负责救助对象档案的建立和信息确认、公益金的日常管理工作。

四是增加了资金绩效管理的要求。加强资金使用绩效监督评价。年度预算执行完毕，市、县区（市属开发区、示范区）卫生健康（社会事务）部门组织绩效自评，撰写资金绩效自评报告分别报同级财政部门。

五是考虑各项社会救助之间的衔接，将“独生子女或其父母、农村计生双女户子女患重大疾病，且在此期间在定点医疗机构产生的医药费经基本医疗保险、大病保险和医疗救助后，个人自付部分仍在3万元以上的计划生育家庭，每人给予一次性救助5000元”修改为“独生子女或其父母、农村计生双女户子女患重大疾病，且在此期间在定点医疗机构产生的医药费经基本医疗保险、大病保险和医疗救助后，个人自付部分仍在3万元以上的计划生育家庭，每人给予一次性救助不超过5000元，且各类救助资金不超过个人自付部分。”

五、关于施行日期的说明

本办法自 2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。