【部门解读】《合肥市“一老一小”整体解决方案》的政策解读

近日，《合肥市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《解决方案》）印发，合肥市发展和改革委员会从六个方面对《解决方案》进行解读。

一、出台背景和依据

促进养老托育服务健康发展，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济发展新动能。2020年12月，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，2021年6月，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。2021年9月，国家发改委召开了专题视频会，要求各市编制本地区“一老一小”整体解决方案，并发布了《“一老一小”整体解决方案编制参考提纲》。

二、制定意义和总体考虑

根据第七次全国人口普查数据显示，全市常住人口达到937万人，较第六次全国人口普查增加191.3万人，年均增长2.3%；3岁以下婴幼儿数量为46.7万人，占全市人口比重5.0%，较第六次全国人口普查上升1个百分点，服务需求快速增加。为进一步扩大“一老一小”领域有效供给，不断满足人民群众多样化、多层次养老托育服务需求，根据中央、省、市有关决策部署和文件精神，结合我市实际，制定《解决方案》。

三、研判和起草过程

2021年12月，市发改委牵头起草了《解决方案（征求意见稿）》，多次征求各县（市）区、开发区，市直有关单位意见建议，并由省发改委报国家发改委参加评审，被评审为全国的示范方案，并根据国家反馈评价意见进一步修改完善，经市委市政府同意后，于近日正式印发。

四、工作目标和主要内容

力争到2025年，我市兜底性保障能力显著增强，普惠性服务有效供给显著增加，基本构建“普惠为主、政府支持、监管到位、质量提高”的养老托育服务体系，形成具有合肥特色可复制、可推广的典型经验，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。全市护理型床位占比达60%以上，新建城区和新建居住区配套建设养老服务设施达标率达100%；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.6个以上，社区托育服务覆盖率基本达95%，婴幼儿健康管理率达到95%。主要内容分四大板块，十五个部分：

（一）分析实施背景。

一是分析了我市养老托育服务体系建设的发展基础，从政策体系、服务供给、服务产业等方面阐述合肥市开展的工作及养老托育领域发展现状；二是明确当前人民日益增长的高质量养老托育服务需要和养老托育服务不平衡不充分的发展之间矛盾日益突出，结合人口预测分析“十四五”时期我市养老托育发展趋势。

（二）制定发展目标。

一是提出总体目标，坚持补短板、强弱项，进一步改善养老托育服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，支持市场化投资运营，促进养老托育服务健康发展；二是提出31项具体指标，制定“十四五”合肥市养老托育发展目标表，明确了2025年目标值和责任单位。

（三）提出五项任务。

一是针对人民日益增长的高质量养老托育服务需要，做好兜底线、促普惠、市场化协同发展；二是强化居家社区服务支撑作用，优化社区养老托育服务设施均衡布局，促进服务能力提质扩容；三是大力推进医养康养结合发展，促进基本公共卫生服务和妇幼保健工作深度融合；四是积极发展老年大学，推动老年大学“跨学校、跨区域、跨城乡”的资源融通，建立老年人网上学习圈；五是培育壮大用品和服务产业，推动产品研发设计和制造提质升级，培育“互联网+养老服务”“互联网+托育服务”等新型业态。

（四）明确保障要素。

一是加强组织领导，建立健全党政主要负责同志挂帅的“一老一小”工作推进机制，成立合肥市加强“一老一小”工作领导小组；二是加大资金投入，完善政策性融资担保体系，拓宽投融资渠道，全面、及时惠及市场主体，多元支持养老托育服务行业发展；三是保障用地资源，支持将各类房屋和设施用于发展养老托育，多渠道保障养老托育服务设施用地；四是建立激励机制，保障养老托育服务从业人员福利、薪酬待遇，强化人才培养；五是在制度建设、行业规划、行业执法等方面强化监管责任，配强养老托育主管部门监管力量，加强规范监管；六是传承弘扬中华民族尊老爱幼传统美德，营造友好环境。

五、创新举措

《解决方案》致力增强兜底性保障能力，增加普惠性服务有效供给，着力构建“普惠为主、政府支持、监管到位、质量提高”的养老托育服务体系，形成具有合肥特色可复制、可推广的典型经验。一是统筹协调推进，将养老托育服务纳入“民生实事”“暖民心行动”统筹推进，广泛调动各方资源力量。二是强化要素保障，严格落实新建住宅小区居家养老服务用房管理办法，新建居住（小）区按照每百户不低于30平方米、单体面积不低于350平方米配建养老服务设施，按照每千人口不少于10个托位规划建设托育服务设施。三是加大人才培养力度，加强老年医学、老年护理、社会工作、婴幼儿发展与健康管理、婴幼儿保育等学科专业建设，完善教学标准，加大培养力度。深化校企合作，培育产教融合型企业，支持实训基地建设。

六、保障措施和下一步工作

一是加强组织领导，建立健全党政主要负责同志挂帅的“一老一小”工作推进机制，成立合肥市加强“一老一小”工作领导小组；二是加大资金投入，完善政策性融资担保体系，拓宽投融资渠道，全面、及时惠及市场主体，多元支持养老托育服务行业发展；三是保障用地资源，支持将各类房屋和设施用于发展养老托育，多渠道保障养老托育服务设施用地；四是建立激励机制，保障养老托育服务从业人员福利、薪酬待遇，强化人才培养；五是在制度建设、行业规划、行业执法等方面强化监管责任，配强养老托育主管部门监管力量，加强规范监管；六是传承弘扬中华民族尊老爱幼传统美德，营造友好环境。

政策制定部门：合肥市发展和改革委员会社会发展处

政策咨询电话：0551-63538410