承德市人民政府关于《持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》的政策解读

一、“证照分离”定义

“证”指的是具有行政许可性质的生产经营许可证，“照”指的是工商营业执照。“证照分离”主要是针对行政许可类事项，通过对行政许可类审批事项采取“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”等四种方式进行清理，通过“证照分离”改革，有效区分“证”与“照”的功能，推动“照后减证”，让更多市场主体“照后能营、持照即营”，进一步厘清政府与市场关系，有效推进政府职能转变，充分释放市场活力。

二、《方案》起草背景

2021年5月21日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。近日，河北省人民政府印发《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》，要求对涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。为深入落实国家、省工作要求，我局会同市市场监管局起草了《承德市关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案（征求意见稿）》，书面征求了市直27个部门意见，达成一致后，提交市政府常务会议审议。

三、编制意义和主要依据

制定《实施方案》是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对统筹推进我市行政审批制度改革和商事制度改革，从最根本破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题具有重大意义。《实施方案》主要依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《河北省人民政府关于印发持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案的通知》（冀政发〔2021〕4号），相关内容与国家和省改革精神保持一致。

四、主要内容

《实施方案》共分为5部分（分别是总体要求、大力推动照后减证和简化审批、强化改革系统集成和协同配套、创新和加强事中事后监管、保障措施），改革措施主要有三个方面。

（一）大力推动照后减证和简化审批。在全市范围内分类实施改革。其中，在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，直接取消许可事项18项；在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入，审批改为备案许可事项7项；在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批，实行告知承诺20项；优化审批流程、压减审批时限、提高审批效率，优化审批服务95项。

（二）强化改革系统集成和协同配套。对涉企经营许可事项实施清单管理，深化商事登记制度改革，推进电子证照归集运用，加强信息系统配套支撑，统筹推进“证照联办”改革，确保“证照分离”改革工作顺利推进。

（三）创新和加强事中事后监管。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，分领域制定全市统一、简明易行的监管规则。推行“双随机、一公开”监管，持续推进常态化跨部门联合抽查。

五、推行证照分离的意义

对于企业来讲，“证照分离”意味着准入门槛降低了，改革清理了有关行政许可，部分行政审批或取消，或更容易办理了，政府职能部门把该放的权力放出来了。曾经存在的办证多、办证难问题得到了有效缓解，不用再跑上跑下，到各个窗口去办证了，感受到了更优质的服务和更好的营商环境。