《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度 有序推进农业转移人口市民化实施方案》政策解读

为便于各地、各部门和广大企业、群众更好理解《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度 有序推进农业转移人口市民化实施方案》（以下简称《实施方案》），现将相关情况解读如下。

一、政策背景

推动农业转移人口市民化是我省高质量发展建设共同富裕示范区的题中之义，是解决我省发展不平衡不充分问题的必然举措，也是我省实施新型城镇化战略、构建新发展格局的重要抓手。为全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，着力提升农业转移人口市民化质量，结合我省实际，制定《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》共有六个部分。

（一）总体要求。包括指导思想和主要目标两个方面。指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为本、需求导向，突出重点、找准切口，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，推动农业转移人口市民化、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、公共服务“七优享”工程有机结合，围绕共建共享城市发展成果、齐心奋斗走向共同富裕的总目标，加快形成高质量发展建设共同富裕示范区的标志性成果。主要目标是到2027年，农业转移人口落户城镇渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度更加健全，农业转移人口基本公共服务需求得到有效满足，就业更充分、居住更安定、教育更优质、医疗更便捷、保障更有力、文化更丰富。围绕“六个更”目标，提出了12个具体指标。

（二）进一步畅通农业转移人口融入城市渠道。包括放开放宽农业转移人口落户条件、健全新型居住证制度等2项任务。

（三）进一步强化农业转移人口公共服务保障。包括优化就业创业服务、加大住房保障力度、保障随迁子女受教育权利、完善医疗卫生服务、扩大社会保障覆盖面、优化公共文化服务6项任务。

（四）进一步提升农业转移人口全面融入城市能力。包括提高农业转移人口劳动技能素质、营造开放包容的城市氛围等2项任务。

（五）打造以农业转移人口市民化为核心业务的数字化应用。包括建立统一积分制度、打造“浙里新市民”应用场景等2项任务。

（六）强化组织实施。包括建立工作体系、加强要素保障、健全分析评价等3方面内容。

三、亮点特色

（一）坚持系统思维、加强顶层设计。《实施方案》明确了今后一个时期我省推进农业转移人口市民化的目标、任务和保障措施，是我省首个系统推进农业转移人口市民化的实施方案，也是全国层面走在前列的提升农业转移人口市民化质量的省域实践。

（二）找准谋实切口、明确工作重点。农业转移人口市民化工作是一个联动城乡、事关民生的复杂系统。《实施方案》紧扣我省实际，把工作侧重点放在城市端，并将切入口放在常住地提供基本公共服务上，聚焦教育、住房、就业、社保、文化等事关农业转移人口切身利益的重点领域，明确具体任务和关键举措，解决基本公共服务供给不平衡、不充分问题，提升农业转移人口的获得感、幸福感、安全感、认同感。

（三）聚焦根本问题、推进集成改革。农业转移人口市民化表面上是公共服务保障不充分不平衡问题，但其根本上是资源要素配置体制机制问题。《实施方案》明确提出，要进一步完善“人地钱挂钩”激励政策，建立健全财政转移支付、城镇建设用地、教师医生编制等公共资源配置与农业转移人口市民化挂钩机制。同时，坚持小切口大牵引、可复制可推广的原则，分类开展农业转移人口市民化改革试点，促进农业转移人口全面融入城市，加快打造共同富裕示范区建设的标志性成果。