【政策解读】东营市人力资源和社会保障局关于《东营市人民政府办公室关于支持多渠道灵活就业和自主创业的实施意见》（东政办发〔2021〕14号）的解读

一、起草背景及过程

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，就业均居首位。习近平总书记指出，新就业形态脱颖而出，要顺势而为，补齐短板。李克强总理指出，灵活就业规模大、空间大，实现保就业、增收入，灵活就业是一个重要途径。《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》和《省政府办公厅关于支持多渠道灵活就业二十条措施的通知》是国家、省层面首个支持灵活就业的综合性政策文件，对发展壮大新就业形态，鼓励扶持灵活就业具有十分重要的作用。从我市来看，灵活就业政策存在碎片化、与自主创业政策不能有效衔接等问题。为填补制度空白，集聚服务质效，市人社局会同有关部门、单位，在贯彻落实国家、省政策基础上，参考借鉴外地先进做法，按照“目标导向、系统集成、扩围拓面、务实管用”的原则，研究起草了《实施意见》，及时征求了各县区、开发区和有关部门单位意见建议，进一步修改完善，并报市司法局进行了合法性审查。

二、主要内容

《实施意见》分为强化就业创业扶持、实施就业创业技能培训、优化供需匹配、维护合法权益等四个方面，共提出22条意见，概括为“四有”：

（一）就业创业“有扶持”。建设一批早市、夜市、便民市场等经营场所，优先向低收入群体、家庭困难人员免费提供。鼓励发展小店经济和市集经济，多渠道引导兼职就业、分时就业、副业增收。实施“黄河口特色小店”培育工程，引导创办小规模经济实体。放宽市场准入门槛，通过网络平台开展经营活动的灵活就业人员可使用网络经营场所登记个体工商户。对符合条件的个人创业者、合伙创业者，可分别申请最高20万元、60万元的创业担保贷款，财政按规定给予贴息。对符合条件的新注册个体工商户，给予一次性创业补贴。对市级及以上创业大赛获奖项目，在我市注册成立企业3年内年纳税额超过200万元的，按照纳税额地方留成部分的20%给予最高100万元的一次性奖励。加强对创业孵化园区、众创空间、创业创新示范综合体等各类载体的服务工作,按照孵化成功项目数给予创业平台补贴。

（二）技能培训“有拓展”。推进“互联网+职业技能培训”，开发新职业和专项职业能力培训项目，加快推进专项职业能力考核。将符合条件的新就业形态重点群体纳入培训补贴范围，落实职业培训补贴。将符合条件有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，组织开展创业意识、创业计划、开办店铺、互联网营销、市场分析、经营策略等方面的培训。开展大龄失业人员再就业培训，做到“应培尽培、愿培则培、需培就培”。

（三）供需匹配“有平台”。提供多模式公共就业服务、多元化人力资源市场服务、多渠道灵活务工市场服务，优化灵活就业人员登记办法，健全灵活就业岗位信息库、人员信息库和线上求职招聘平台“两库一平台”。举办灵活就业专场招聘，发挥市县两级失业人员再就业服务驿站作用，打造家政服务广场。加快发展村级劳务中介，设立人力资源服务机构，促进农村劳动力有组织灵活就业。鼓励各类人力资源服务机构搭建线上线下信息服务平台、建立用工余缺调剂平台和共享员工平台，为阶段性缺工企业提供供需对接服务。2022年前，各县区、开发区各设立至少一处灵活就业基地，为灵活就业人员提供免费入驻服务。

（四）合法权益“有保障”。规范灵活就业劳动关系，完善平台就业劳动保障政策，在新业态领域行业推进开展集体协商，引导双方签订行业性集体合同，促进劳动关系和谐企业评价标准化。健全灵活就业人员社会保险制度，持续推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险。将灵活就业人员纳入住房公积金缴存范围。各级公共就业人才服务机构免费向流动人员提供人事档案服务，组织灵活就业人员专业技术职务资格确认、晋升申报工作。针对新业态企业劳动用工特点，指导规范企业依法用工，分类量身定制监管规则和标准，推进“互联网+监管”，维护新业态从业人员合法权益。