《关于加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的行动计划》政策解读

一、起草背景

人力资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分，在保障劳动者充分就业、促进人才合理流动、推动产业结构升级、优化人力资源配置方面发挥着积极作用。近年来，我市人力资源服务业快速发展，取得了显著的经济效益和社会效益。2021年11月8日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局等5部门联合印发了《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号）；2022年5月24日，省人力资源社会保障厅、省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省市场监管局等6部门联合印发了《关于加快推进新时代人力资源服务业创新发展的实施意见》（鲁人社发〔2022〕13号），对推动人力资源服务业创新发展提出了明确要求，推出了系列举措。

二、出台目的

为贯彻落实国家有关部委和省有关部门文件精神，全力推动我市人力资源服务业高质量发展，努力打造具有重要影响力的人力资源服务创新高地，建设高标准人力资源市场体系，打造多层次、多元化的人力资源市场格局，为“精致城市·幸福威海”建设提供坚强有力的人力资源支撑。

三、决策依据

1.人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号）；

2.省人力资源社会保障厅、省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省市场监管局《关于加快推进新时代人力资源服务业创新发展的实施意见》（鲁人社发〔2022〕13号）。

四、主要内容

《行动计划》聚焦创新引领，以促进就业为根本，以提高人力资源要素配置效率为导向，以培育壮大人力资源服务力量为抓手，从壮大市场主体、加快融合协同、发挥集聚优势、夯实人才支撑、建设社会组织、规范市场秩序等六方面，制定12条推动人力资源服务业创新发展举措。

（一）推动市场主体创新驱动发展。建立人力服务机构梯度培育体系，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性人力资源服务企业，加快发展一批有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务骨干企业，打造一批人力资源服务领域的专精特新中小企业。鼓励发展新业态新模式，支持引进新理念新技术，研发具有创新特质和市场前景的服务产品、信息技术和解决方案。助推人力资源服务机构可持续发展，鼓励经营性人力资源服务机构通过联合运营或政府购买服务的方式，依法依规承接政府公共服务项目。

（二）多维度融合协同创新发展。积极服务重点发展战略，鼓励人力资源服务机构等积极参与助力保就业稳就业行动、双招双引、乡村振兴等国家和省市重大发展战略。公共与市场化服务协同发展，实施人力资源服务行业促就业行动和助力乡村振兴计划。跨界融合创新发展，鼓励和引导经营性人力资源服务机构针对目标客户深耕细分市场，实现跨界融合创新发展。

（三）重点实施产业集聚创新。推动人力资源服务产业园扩容提质，支持园区引进国（境）内外知名人力资源服务机构，拓宽发挥培育、孵化、展示、交易、培训、实训等功能。搭建行业聚力发展交流合作平台，鼓励各级各部门整合资源，与人力资源服务产业园、经营性人力资源服务机构、行业社会组织等形成多方联动合力。

（四）加强行业人才队伍建设。加大骨干人才引进培养力度，着力引进、培养人力资源行业高端紧缺人才，支持参与人才项目选拔。优化专业人才培养环境，全面畅通专业人才晋升渠道，鼓励符合条件的技术人才参加人力资源专业技术职业资格考试和职称评审，支持举办高级经营管理人员、人力资源职业经理人研修培训、普惠性的技能培训、观摩研学等活动。

（五）推动社会组织创新发展。加强诚信自律创新引领，支持人力资源社会组织推进诚信体系建设，制定自律规范和行业公约倡议，协调维护行业公平竞争和正当利益，鼓励制定和发布业内领先的团体标准。搭建行业交流平台，组织本行业经营、管理、服务等方面的研讨交流和培训活动。

（六）助力人力资源服务行业规范发展。优化营商环境加强市场监管,依法实施人力资源服务许可和备案制度，建立行业规范引导、日常执法监管、投诉举报查处和专项执法检查等相结合的人力资源市场监管机制。严格落实“人力资源市场秩序清理整顿”“双随机、一公开”、年度报告公示等事中事后监管措施，对违法违规的人力资源服务机构或单位，依法依规严肃查处。

五、实施期限

自公布之日起实施，有效期至2025年12月31日。具体政策措施明确执行期限的，或国家、省、市有相关规定的，从其规定。