东莞市特色人才自主评审暂行方案(东人社发〔2022〕41号)政策解读

根据《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府办〔2021〕53号，以下简称新《实施办法》）的相关规定，特制定《东莞市特色人才认定评定暂行细则》（以下简称《认定评定细则》）、《东莞市特色人才住房补贴申领暂行细则》（以下简称《住房补贴细则》）、《东莞市特色人才生活补助申领暂行细则》（以下简称《生活补助细则》）、《东莞市引进特色人才奖励申领暂行细则》（以下简称《引才奖励细则》）、《东莞市特色人才创业贷款贴息申领暂行细则》（以下简称《贷款贴息细则》）和《东莞市特色人才自主评审暂行方案》（以下简称《自主评审方案》）等5个细则和1份方案。

一、政策目的

为进一步聚焦科技创新和先进制造，实施创新驱动发展战略，我市于2021年12月，对《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府〔2018〕32号）进行修订，出台了新《实施办法》。《<东莞市特色人才特殊政策实施办法>部分配套实施细则及办理规程》（东人才办通〔2018〕2号，以下简称原《细则与规程》）已失效，需要对其进行修订，进一步明确和完善特色人才认定评定和各项补贴及奖励的操作规范，落实特色人才在住房、生活、创业扶持等方面的保障，落实下放特色人才评定权限政策措施，形成市、镇和用人主体三级联动良好人才工作格局。

二、总体修订情况

总体上，《认定评定细则》等5份细则及1份方案相对于原《细则与规程》有如下修改：一是新增细则和方案各1份；二是各项细则统一增加负面清单，明确不予（或暂缓）认定评定、资助和奖励的情形；三是各项细则统一增加园区、镇（街道）参与的程序；四是根据政策调整情况删除管理办法2份，细则2份和规程5份。

（一）根据政策调整情况新制定了《生活补助细则》和《自主评审方案》。新《实施办法》增加了特色人才生活补助项目，增加了向条件成熟的镇街（园区）、大科学装置、重点研发平台、高校及科研院所和市其他重大项目下放特色人才认定评定权限规定，本次制定的东莞市特色人才部分实施细则及方案相应地新增《生活补助细则》和《自主评审方案》。

（二）新《实施办法》明确规定了不予认定评定特色人才、撤销特色人才称谓、不予享受特色人才待遇和暂缓享受特色人才待遇的情形，各项细则相应地增加相应条款。

（三）新《实施办法》调整了资金投入方式，由市和园区或镇（街道）两级财政按3:7比例，共同承担补贴或奖励资金，相应地，《认定评定细则》增加征求人才所在园区或镇（街道）的意见，各补贴或奖励的申请程序增加园区、镇（街道）受理初审和拨付资金的程序。

（四）根据政策调整情况，删除了不再实施或不必要的管理办法、细则和规程。新《实施办法》删除了配套扶持、引进创新创业领军人才、引进创新科研团队扶持和医疗保险补贴等措施，本次制定的东莞市特色人才部分实施细则及方案不再包含《东莞市引进创新科研团队项目实施管理办法》《广东省引进创新科研团队东莞市财政配套经费管理办法》《东莞市引进创新创业领军人才管理实施细则》《东莞市国家重点人才项目专家配套资助实施细则》和《东莞市社会保险办理规程》；特色人才医疗服务、子女入学和居留、出入境等政策措施，或已在其他部门有关政策文件进行规定，不需重复出台实施细则或规程，或相应指引材料不属于规范性文件范畴，本次制定的东莞市特色人才部分实施细则及方案不再包含《东莞市特色人才医疗服务办理规程》《东莞市特色人才子女入学办理规程》和《东莞市特色人才居留和出入境、落户等事项办理规程》。

三、《自主评审方案》主要内容

《自主评审方案》包含总体目标、自主评审范围、自主评审实施、评定流程、评审纪律和日常管理等六方面。

（一）总体目标。明确自主评审权限下放目的，在于强化用人单位引才自主权、提高引才的积极性。

（二）自主评审权限申请。明确自主评审权的下放范围及原则、下放申请程序。

（三）自主评审实施。规定自主评审的评审权限、评定数额、评审方式。

（四）评定流程。规定自主评审人才的评定程序，包括自主评审、资格复核、安全信用审查、市政府审定、颁发证书等程序。

（五）评审纪律。明确自主评审的处罚规定，保障自主评审工作的科学性、公平性。

（六）日常管理。明确自主评审人才的日常管理及一些其他日常规定。