部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国家中医药综合改革示范区建设方案的通知》

2022年6月24日，省政府办公厅印发《山东省国家中医药综合改革示范区建设方案》（以下简称《建设方案》），现就有关内容解读如下：

一、出台背景

国家中医药综合改革示范区是国家首次开展的以省为单位建设的中医药示范区，是党中央、国务院部署的重大改革任务，是中医药领域具有里程碑意义的一件大事，是推动中医药振兴发展的重大举措。按照习近平总书记对山东提出的“走在前列、全面开创”的总要求，经努力争取，2021年12月14日，国家中医药管理局等5部门批复同意，确定含我省在内的7个省（市）建设首批国家中医药综合改革示范区（以下简称“示范区”）。为加快推动中医药强省建设，根据示范区建设和国家《“十四五”中医药发展规划》要求，省卫生健康委起草了《建设方案》，征求了省直有关部门和国家中医药管理局意见，完成了部门会签、合法性审查和公平竞争审查，于4月25日省政府第154次常务会议审议通过，于6月10日省委常委会（省促进中医药发展工作领导小组）审议通过。

二、主要内容

《建设方案》分为4个部分，分别是总体目标、重点任务、实施步骤、保障措施。

《建设方案》提出以示范区建设为引领，到2025年，全省中医药服务体系进一步健全，特色优势进一步彰显，传承创新能力进一步强化，产业核心竞争力进一步增强，形成一批标志性改革创新成果，在全国发挥示范作用。

《建设方案》明确了示范区重点任务。按照国家要求，我省示范区建设任务包括6个“必答题”和3个“特色卷”，其中“必答题”7个省（市）均需开展，“特色卷”由国家中医药管理局根据各省（市）工作实际分别确定。根据国家规定的建设要求，我省相应确定了9项重点任务。

1.六个“必答题”对应的任务为：一是健全中医药高质量发展治理体系。加强对中医药工作的组织领导，不断完善中医药管理体系，加强对中医药工作投入力度。二是建设高水平中医药服务体系。聚焦“全覆盖”建设中医药服务体系，推动中医药服务能力提档升级和中西医结合发展，打造齐鲁青少年健康服务品牌。三是改革中医药价格和医保政策。深化中医药医疗服务价格改革，医疗机构区域规划布局向中医医疗机构倾斜，推广中医优势病种按病种收付费，推进中药饮片省际联盟采购。四是深化中医药人才培养模式改革。改革中医药院校教育，推进“三经传承”提档升级，创新多渠道中医药人才培养模式。五是强化中药质量全流程监管。推进“中药突破”计划，加强中药质量监管，探索中药饮片生产经营全过程追溯体系建设。六是构建符合中医药特点的评价机制。强化以中医药服务为主的中医医院办院模式和服务功能，健全符合中医药特点的人才、科研和地方中医药发展成效评价机制。

2.三个“特色卷”对应的任务为：一是深化中医医保支付制度改革。医保支付方式改革向中医倾斜，支持日间中医病房服务模式，支持中医特色专科和中医特色医疗机构发展。二是深化基层中医药服务能力建设。进一步完善基层中医药服务体系，打造齐鲁中医药专科建设品牌，提升基层智慧中医药建设水平。三是强化中医药文化建设。加强中医药文化研究保护和文化宣传教育阵地建设，深入开展中医药文化普及推广和“中医药伴我成长”行动，打造中医药文化品牌和名片。

《建设方案》规划实施步骤，包括三个阶段，改革试点阶段（2022年6月-2023年12月），全面推广阶段（2024年1月-2025年5月），总结评估阶段（2025年6月-12月）。

此外，《建设方案》从完善支持政策、强化监测评估、营造良好氛围等方面提出了保障措施。