解读《湖北省劳动能力鉴定管理办法》

为进一步规范本省职工劳动能力鉴定工作，加强劳动能力鉴定管理，提升劳动能力鉴定质量和水平，强化劳动能力鉴定风险防控，更好地保障用人单位和职工合法权益，近日，省人社厅、省卫健委印发了《湖北省劳动能力鉴定管理办法》（以下简称“办法”）。《办法》围绕劳动能力鉴定全流程制订。内容设置为总则、机构、工伤职工劳动能力鉴定、非因工伤残或因病职工劳动能力鉴定、现场鉴定、结论作出及送达、监督管理、附则，共计8章，54条。

一是对现行有效的政策法规规定进行了系统梳理。从1951年的《劳动保险条例》开始，到以后的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》《工伤保险条例》《中华人民共和国社会保险法》《湖北省工伤职工劳动劳动能力鉴定管理办法》《湖北省工伤职工劳动能力鉴定工作规程》，《办法》对法律、法规、政策所涉及到的劳动能力鉴定事项进行了逐一梳理，形成了本办法规定的劳动能力鉴定事项范围，并一一对应进行了程序性制度安排。

二是对我省鉴定制度空白进行了有效填补。《办法》充分借鉴部分省市做法，对非因工伤残或因病职工劳动能力鉴定工作进行了专门章节安排，填补了我省该项鉴定工作的制度空白。

三是对部分鉴定事项的制度对接预留了空间。实际工作和前期病退调研中，很多企业和个人希望《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定的病残津贴制度能在我省早日落地，为此，在设计本办法内容时，将下一步可能配合《社会保险法》实施的劳动能力鉴定，一并纳入了非因工伤残或因病职工劳动能力鉴定范围，为制度对接预留了空间。

四是对劳动能力鉴定工作流程进行了全省统一和规范。劳动能力鉴定制度自建立以来，只在2014年人社部会同原国家卫计委出台的《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》、2015年省人社厅会同原省卫计委印发的《湖北省工伤职工劳动能力鉴定管理办法》中，对工伤职工劳动能力鉴定工作程序、组织实施进行了初步规范。《办法》对劳动能力鉴定申请、受理、现场鉴定、作出鉴定结论等工作环节进行了具体明确并制定了规范性文书。其中，对现场鉴定的组织实施、专家库管理两项内容进行了重点设计，细化了具体要求，增强了可操作性。