【部门解读】关于《合肥市人民政府关于印发稳住经济一揽子政策措施的通知》的政策解读

2022年6月15日，《合肥市人民政府关于印发稳住经济一揽子政策措施的通知》（以下简称《政策措施》）印发实施。现将《政策措施》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

2022年以来，我市积极应对疫情冲击等影响，在全面落实中央、省助企纾困政策基础上，先后出台稳企增效9条、批零住餐9条、物流运输4条等纾困惠企政策，加快政策兑现、确保资金早达直达市场主体。5月下旬，围绕坚决落实落细党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，国务院、省政府先后出台稳住经济一揽子政策措施，为全面贯彻《安徽省人民政府关于印发稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》（皖政〔2022〕62号）精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，结合我市实际，制定本政策措施。

二、起草过程和总体考虑

5月28日，接到省政府稳住经济一揽子政策措施实施方案征求意见稿后，根据罗云峰市长指示要求，市政府政研室会同市发改委、市财政局组织相关部门成立起草专班，6月1日形成我市稳住经济一揽子政策措施初稿，于6月6日、7日先后组织财政、发改、经信、金融、城建、商务、人社等18个主要部门进行两轮集中起草磋商，6月8日全面征求33个涉及单位的修改意见，形成报送市委市政府审核的文件版本。

在起草过程中，我们充分吸收省委省政府主要领导在近期省稳住经济相关会议的讲话精神、虞爱华书记在6月9日“稳经济、保民生”市委常委扩大会议上讲话精神，围绕全面贯彻国务院、省政府有关文件精神，逐项对照落实，结合我市实际，注重集成我市已出台正在执行、即将出台的相应政策条款，汇总形成本政策措施，并经市委市政府同意后，于近日正式印发。

三、主要内容和创新举措

《政策措施》共七个部分、34条，具体政策集中于前六个部分、共32条。

第一部分为助企纾困财税政策，共7条。该部分以落实为主，对国务院、省政府提出的留抵退税、加快财政支出进度、加快地方政府专项债发行使用、用好政府性融资担保政策、加大政府采购支持中小企业、扩大实施社保费缓缴、稳岗拓岗保就业等7个方面内容逐项落实。

主要创新点：细化了我市政府性融资担保机构支持政策，明确了政府采购支持中小企业的具体举措。

第二部分为金融支持政策，共5条。全面落实上级提出的延期还本付息、普惠小微金融支持、融资成本下降、提高资本市场融资效率、加大基础设施和重大项目金融支持等政策，并结合市级金融工作实际，列出具体金融支持政策、融资目标、服务指标等。

主要创新点：细化市级金融层面具体政策，如续贷过桥专项资金、创业担保贷款贴息、融资对接服务、信易贷平台支持、担保和中小企业贷款贴息、债券融资贴息、上市奖补等，上市奖补前移了奖补节点，缓解企业上市资金压力；提出了全市贷款增速高于全省平均水平、普惠小微贷款增速高于平均贷款增速5个百分点的目标。

第三部分为稳投资促消费政策，共8条。除对应省提出的加快推进水利工程项目、推动交通基础设施投资、推进地下综合管廊建设、扩大民间投资、促进平台经济健康发展、稳定增加大宗消费6条以外，我们结合合肥水利工程项目实际，将第13条调整优化为“加快推进环巢湖综合治理项目建设”，增加第16条“深入推进城市更新行动”，结合市级稳投资、抓项目、重落实工作实际，增加第18条“加快重点项目投资进度”。

主要创新点：对涉及工程、投资的内容，逐一细化节点、明确目标，确保稳投资在二季度、下半年形成更多实物工作量；对促消费政策，明确政策支持内容，并新增加智慧住宅建设任务。

第四部分为保粮食能源安全政策，共2条。对应上级工作部署，保留了健全完善粮食收益保障、抓紧推动实施一批能源项目两条，因我市不涉及煤炭生产、煤矿煤炭战略储备、原油战略储备，对应的上级条款不在市级政策措施中赘述。

主要创新点：在稳粮保供政策中，结合合肥粮食种植实际，增加了对早稻、双季晚稻的种植补贴；在能源项目中，细化了项目的进展、节点目标。

第五部分为保产业链供应链稳定政策，共7条。主要是降低市场主体用水用电用网等成本、推动阶段性减免市场主体房屋租金、加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度、优化企业复工达产政策、完善交通物流保通保畅政策、统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度、加快推进重大外资项目积极吸引外商投资七个方面，在省政策基础上细化了落实项目、明确了市级政策措施条款。

主要创新点：一是在水电网、租金政策方面有效衔接我市现有政策条款和国家、省最新要求。二是对项目进展、行业支持政策条款等全面细化。

第六部分为保基本民生政策，共3条。分别是实施住房公积金阶段性支持政策、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、完善社会民生兜底保障措施。主要内容即逐项落实省政策，对涉及量化指标的明确我市工作目标。

主要创新点：一是住房公积金政策除落实省级政策外，还明确了我市公积金支付房租限额；二是在省提出的各类就业帮扶、住房保障、救助保障标准基础上，增加了我市的特色做法，并细化了量化指标。

全文涉及资金支持的条款28条，其中原有政策条款16条、新落实上级政策10条、创新政策2条。

四、保障措施

主要为第七部分即加强组织领导，共2条。分别为压实工作责任、强调度保运行。主要是突出政策落实实效，结合新形势新要求，灵活出台我市相关政策，确保各项政策落地生根、加快兑现，做好政策储备和应对预案，强化项目投资、中小微企业运营、重点群体就业等工作调度，奋力实现全年经济社会发展预期目标。

五、下一步工作

下一步，各地各部门将全力以赴抢抓当前政策机遇，加快制定落实市级政策实施细则，层层压实稳经济责任，以周保旬、以旬保月、以月保季，切实把二季度经济稳住，努力使下半年发展有好的基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。