政策解读——《黑龙江省进一步鼓励支持创业带动就业若干政策措施》

为加力实施“创响龙江”行动,优化创业带动就业政策环境，加快推进“科技成果+”“产业发展+”“职业技能+”“民生需求+”等创业模式，聚力营造以创业集聚产业、以产业承载就业的良好生态，2月4日，省人社厅等9部门联合制发《黑龙江省进一步鼓励支持创业带动就业若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。现解读如下：

一、起草背景

党中央和总书记对创业工作高度重视，党的二十届四中全会要求“促进高质量充分就业”，习近平总书记在中央政治局第十四次学习时强调“优化创业服务、提升创业质量”。按照省政府工作部署，参考近年来国家和我省出台的支持创业带动就业相关文件，借鉴外省市经验做法，研究制定了《政策措施》，旨在通过存量政策升级、增量政策供给，促进创业带动就业。

二、主要内容

《政策措施》以促进创业带动就业为核心出发点，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体及初创经营主体，精准对接其在创业补贴、融资支持、场地保障、创业服务等方面的核心诉求，以提升创业质量、强化就业承载为落脚点，通过存量政策升级与增量政策供给双轮驱动，提出三方面10条关键举措。一是强化财政金融政策支撑，涵盖加大创业带动就业专项资金保障、提高创业担保贷款额度、拓宽多元化融资渠道3项举措；二是强化创业能力培育，包括精准开展创业培训、开展创业实践锻炼、提高创业补贴标准3项举措；三是强化创业服务保障，包含建设专业化创业指导团队、扩大孵化载体标准化供给、布局产创融合创业街区、构建“创响龙江”赛事矩阵4项举措。

三、主要创新点

《政策措施》突出问题导向、注重政策赋能，既全面贯彻落实国家人社部关于创业带动就业的工作部署，又立足我省实际提出切实可行的创新举措。

一是优化升级部分政策。结合创业实践需求迭代现有政策，提升支持力度。如将一次性创业补贴、一次性创业带动就业补贴提至最低1万元、5000元，创业担保贷款个人额度从30万元增至50万元、小微企业从400万元增至600万元；建立重点创业孵化载体动态目录，为标准化补助精准落地奠定基础，同时明确省级创业指导工作室10万元一次性奖补政策。二是原始创新部分政策。立足本省发展需求推出原创举措，填补政策空白。包括设立省级创业带动就业专项资金，统筹支持孵化载体、创业街区等重点领域；组建省市县三级创业导师库及省级骨干服务团，提供专业化指导；明确国赛获奖主体10万、5万、3万元分级奖励，强化赛事激励效应。三是借鉴创新部分政策。吸收外省成熟经验并本土化适配，拓展创业支持场景。如支持青年创业者进入成长期企业或校友企业实践锻炼，推广“创业训练营”模式；建设产业特色创业街区，提供“一站式”服务，助力打造青年集聚、业态丰富的创业生态。