海南省人力资源和社会保障厅等十部门关于印发《海南省工伤预防五年行动计划实施方案（2026—2030年）》的通知

本站发布时间：2026-07-31

省市地区：海南

发文机构：海南省人力资源和社会保障厅,海南省工业和信息化厅,海南省财政厅,海南省住房和城乡建设厅,海南省交通运输厅,海南省卫生健康委员会,海南省应急管理厅,海南省市场监督管理局,海南省总工会,海南省社会保险服务中心

发文字号：琼人社发〔2026〕42号

发文日期：2026-07-31

执行日期：

废止日期：-

摘要： 关于印发《海南省工伤预防五年行动计划实施方案（2026—2030年）》的通知

各市（县、自治县）人力资源社会保障局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、总工会、社保经办机构：

为贯彻落实党的二十届四中全会精神，切实做好“十五五”时期工伤预防工作，更好发挥工伤保险积极功能，根据人力资源社会保障部等九部门《关于印发工伤预防五年行动计划（2026—2030年）》（人社部发〔2026〕20号）要求，结合我省实际，我们制定了《海南省工伤预防五年行动计划实施方案（2026—2030年）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

海南省人力资源和社会保障厅海南省工业和信息化厅

海南省财政厅海南省住房和城乡建设厅

海南省交通运输厅海南省卫生健康委员会

海南省应急管理厅海南省市场监督管理局

海南省总工会海南省社会保险服务中心

2026年7月1日

（此件主动公开）

（联系单位：省人力资源社会保障厅工伤和失业保险处）

海南省工伤预防五年行动计划实施方案

（2026—2030年）

为贯彻落实人力资源社会保障部等九部门《工伤预防五年行动计划（2026—2030年）》（人社部发〔2026〕20号）要求，做好“十五五”时期工伤预防工作，结合海南自贸港建设实际与我省工伤风险特点，特制定本实施方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，完善“预防、补偿、康复”三位一体工伤保险制度体系，按照“预防优先、源头治理、协同联动、精准赋能”原则，将工伤预防融入自贸港重点产业发展、安全生产与职业健康工作全局，完善工伤预防工作机制，从源头上降低工伤事故和职业病风险，从根本上保护职工生命安全和健康。二、工作目标到2030年年底，全省工伤预防体系更加健全，联防联控机制高效运行，重点行业工伤事故发生率较2025年下降10%左右；新就业形态人员职业伤害发生率逐步下降，重点平台企业5年降低10%以上；工作场所劳动条件持续改善，职业性尘肺病等重点职业病发病人数明显下降。三、重点任务（一）健全联防联控机制，凝聚工作合力 1.完善协同机制。省人力资源社会保障厅加强与省卫生健康委、省应急管理厅、省总工会及行业主管部门沟通，充分发挥工伤预防联席会议制度作用，细化明确各部门职责分工，统筹推进五年行动。各市县相关部门同步建立沟通联络机制，落实属地责任。 2.强化信息共享。打通工伤、安全生产、职业病监测等数据壁垒，实现工伤事故、职业病病例、企业参保、费率浮动等数据及时共享，精准识别重点风险领域与企业。 3.深化联合监管。各部门加强对重点行业企业检查，对典型工伤事故开展警示通报，汲取教训、举一反三；严格落实安全生产“三管三必须”要求，对未落实工伤预防责任的企业依法严肃处理。（二）压实企业主体责任，提升预防能力

1.健全内部管理。各部门督促用人单位建立健全工伤预防责任制，严格遵守社会保险、安全生产、职业健康等法律法规，依法参加工伤保险，积极做好工伤预防工作，加大工伤预防投入，明确主要负责人、分管负责人、安全健康管理部门及一线班组长等各层级职责，将工伤预防纳入企业年度工作计划与安全生产考核，配备专（兼）职安全健康管理人员。

2.完善风险防控体系。各部门指导用人单位定期开展工伤风险评估，建立风险台账，落实隐患排查治理；对高风险岗位、重点工序实施重点监控，配备必要的安全防护设施与个人防护用品。

3.加强教育培训。各部门督促用人单位将工伤预防纳入职工入职培训、在岗培训必修课程，重点行业企业主要负责人、安全管理人员、班组长及一线职工每年应当接受工伤预防培训。推广“线上+线下”相结合培训模式，运用VR、AI等技术提升培训实效。

（三）积极发挥行业协会作用，推动协同共治

充分发挥行业协会贴近企业、熟悉行业、组织协调能力强的优势，推动其深度参与工伤预防工作。

1.强化行业统筹协调。支持行业协会牵头开展本行业工伤风险研判、事故规律分析和重点隐患梳理，建立行业工伤预防信息共享机制，统筹推进同行业、同领域工伤预防标准化、规范化建设。

2.参与工伤预防项目实施。省人力资源社会保障厅会同行业主管部门积极探索建立行业协会、大中型企业及第三方专业技术服务机构清单，编制工伤预防项目申报指引，规范项目实施流程，强化过程管理和绩效评估，确保工伤预防经费高效使用、项目落地见效。鼓励符合条件的行业协会按规定承接工伤预防宣传、培训、调研等项目。

3.搭建政企沟通桥梁。发挥行业协会桥梁纽带作用，及时反映企业在工伤预防、安全生产、职业健康等方面的困难和诉求，协助政府部门完善政策措施，提升工伤预防工作的针对性和实效性。

（四）聚焦重点行业领域，实施精准预防

1.锁定重点范围。以危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造、即时配送等行业为核心，同时聚焦上下班交通事故伤害、突发疾病死亡视同工伤等重点情形，结合海南自贸港重点产业布局，动态调整本省工伤预防重点行业清单。 2.推进重点行业专项治理。聚焦危险化学品领域安全整治提升、矿山领域安全生产措施落实、建筑领域现场工伤风险源头管控、交通运输领域联网联控系统升级和协同监管、机械制造行业隐患排查整治、即时配送领域职业伤害保障和工伤预防宣传培训，深入推进专项工作，持续提高治理成效。

3.重点关注上下班交通事故伤害、突发疾病死亡视同工伤等情形。针对上下班交通事故伤害、突发疾病死亡视同工伤等工伤认定纠纷较多的情形，加强与司法行政部门、人民法院的联动，减少分歧，统一工伤认定裁量尺度。

（五）创新宣传教育模式，增强防范意识

1.开展集中宣传。每年6月全省组织开展工伤保险（工伤预防）集中宣传月活动，推动工伤预防宣传进企业、进工地、进园区、进社区、进校园，重点对一线职工、新就业形态人员、技工院校学生等宣传；结合自贸港重点产业特点，开展“工伤预防进自贸港重点园区”专项活动。

2.丰富宣传载体。在充分发挥好行业主管部门、工业园区、大中型企业等的工伤预防警示教育基地作用基础上，运用短视频、直播、图解、案例警示等形式，通过海南日报、海南人社微报、抖音、微信公众号等平台传播工伤预防知识。

（六）创新培训方式方法，提升实训质效

立足海南自贸港建设、重点园区、新业态用工等实际，围绕精准化、专业化、数字化、实效化，全面创新工伤预防培训模式，切实提升培训质效，从源头降低工伤事故和职业病发生率。

1.创新培训模式，推行“精准化+定制化”培训。对近五年工伤高发行业、高发岗位、高发事故类型进行大数据分析，按行业、岗位、风险等级实行“一行业一方案、一企业一课程”的培训方案。

2.丰富培训载体，推进“数字化+智慧化”培训。开设线上课程，实现在线学习、学时记录、在线考试一体化管理。制作系列工伤预防微课堂、岗位操作规范短视频，在抖音、视频号、企业微信群推送。运用VR/AR沉浸式实训，在重点园区、警示教育基地、技工院校建设VR安全体验区，模拟高空坠落、物体打击、触电、机械伤害、火灾逃生等场景，提升真实感和震慑力。

3.明确重点培训对象。对重点行业企业主要负责人、分管负责人、安全健康管理部门主要负责人和一线班组长等进行重点培训。将工伤预防教育纳入技工院校课程体系，在技工院校全面开设工伤预防培训课程。

（七）强化费率杠杆调节，引导主动预防

充分发挥浮动费率的激励和约束作用，促进用人单位主动做好工伤预防工作，减少工伤事故和职业病的发生。严格执行《海南省工伤保险浮动费率管理办法》，根据用人单位工伤保险支缴率、工伤发生率和职业病危害程度等因素，每两年实行费率浮动，对工伤预防成效显著、事故率低的企业下调费率，对高风险、低成效企业上调费率。

（八）建立监测指标体系，强化数据赋能

1.健全全维度数据归集体系。全面系统归集用人单位参保人数及行业分布、工伤认定数及事故类型分布、劳动能力鉴定数及伤残等级分布、基金支付、工伤预防费使用等全链条业务数据，建立规范完整、动态更新的工伤保险核心数据库，夯实数据治理工作基础。

2.深化数据开发分析应用。强化工伤保险大数据挖掘、综合分析与运用，精准掌握工伤事故和职业病发生规律，锁定事故高频原因、重点岗位、高发区域，常态化监测行业及企业工伤发生率、工伤预防落实质效、预防费使用率、基金支缴率等核心指标，全面提升数据赋能水平。

3.强化重点领域风险监测预警。聚焦高风险行业、重点用工企业、关键危险岗位，持续深化工伤事故与职业病常态化监测、深度分析与风险预警，健全风险防控闭环机制，为精准开展工伤预防、科学实施费率浮动、优化工伤保险政策体系提供强有力的数据支撑和科学决策依据。

（九）推进科技赋能应用，提升精准水平

1.强化人工智能赋能，夯实数据与模型基础。充分发挥人工智能技术支撑作用，高质量建设工伤预防专业数据集，搭建集政策评估、智能辅助评审、事故伤害预警于一体的智能化应用平台。探索开展工伤预防行业专属模型训练，深度研判工伤事故和职业病发生态势，精准定位重点行业、重点企业、重点人群、重点岗位，筑牢精准预防的数据支撑。

2.创新宣传培训模式，拓展技术应用场景。依托人工智能技术迭代升级工伤预防宣传培训内容形式，丰富优质宣传资源供给，积极探索运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）新技术，打造沉浸式、实景化工伤预防培训宣传新模式，提升宣传培训针对性与感染力。

3.数字化赋能全流程管理，强化智能监管问效。深度融合人工智能与信息化手段，全面应用于工伤预防项目日常管理、绩效评估、成效检验各环节，构建全周期覆盖、全流程管控、全方位监督的智能化监管体系，推动工伤预防项目管理规范化、监管精准化、问效常态化。

（十）推进专业队伍建设，夯实人才基础

1.规范建设工伤预防专家库。探索制定工伤预防专家库管理规定，建立完善统一规范的工伤预防专家库，健全专家申报遴选、资格审核、动态管理、履职约束全链条管理制度，精准遴选工伤预防、安全生产、职业健康等领域专业人才入库，夯实工伤预防专业技术人才基础。

2.强化专家专业支撑作用。充分发挥入库专家专业优势，引导专家深度参与工伤预防项目立项评审、宣传培训组织、风险隐患诊断、防控措施制定、项目评估验收等全流程专业技术工作，切实提升专家参与程度和工作实效。

3.推进专家资源统筹共享。建立健全全省专家资源共享机制，实现专家人才统筹调配、协同使用，最大程度发挥优质专家资源辐射带动作用。

4.加强标准服务体系建设。积极探索制定重点行业、本土化工伤预防工作规范与标准，注重发挥工伤预防咨询师专业作用，持续完善工伤预防专业技术服务体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。工伤预防事关民生保障与群众切身利益，是系统性工程、基础性民心工作。要严格遵循谁主管、谁负责工作原则，压实行业主管部门监管职责，人社、应急管理、卫生健康及各行业主管部门各司其职、协同发力，严格落实安全生产与职业卫生相关法律法规，扎实做好本领域工伤预防项目组织实施与监督管理。工会组织履行监督职能，督导企业压紧压实工伤预防主体责任，全力保障劳动者合法权益。人社部门切实发挥牵头抓总作用，精准划定工伤预防重点领域，健全部门联动协作机制，着力构建政府引导、单位负责、市场运作、职工参与的工作预防格局，统筹各方力量，推动工伤预防工作常态化、规范化、长效化推进。

(二）勇于创新探索，坚持长效发展。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续健全完善工伤预防工作体系、政策体系、标准体系，全面加强工伤事故、职业病防控及工伤预防全链条数据归集、统计监测与深度分析，精准挖掘事故高发规律、风险隐患点位，着力破解工伤预防领域重点难点堵点问题。建立健全示范引领、奖惩并举的激励约束机制，强化工作统筹引导与正向激励，切实提升用人单位落实工伤预防主体责任的主动性与自觉性。坚持因地制宜、守正创新，积极探索打造一批可操作、可监管、可评价、可复制推广的工伤预防特色工作模式。

全面构建常态长效落实机制，坚决杜绝短期化推进、运动式落实、粗放式一刀切等问题，推动工伤预防工作常态化开展、规范化运行、制度化推进。大力弘扬钉钉子精神，以五年为周期系统谋划长远布局，坚持一张蓝图干到底，保持政策稳定性、工作延续性。循序渐进、接续攻坚，一年接续一年推进，一期紧扣一期落实，以久久为功的恒心、常抓不懈的韧劲，持续推动工伤预防事业稳步向前、不断取得新成效。

（三）强化经费保障，依规合理使用。严格遵照《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《工伤预防费使用管理暂行办法》相关规定，规范编制工伤预防项目年度预算，在保证工伤保险待遇支付能力和储备金留存的前提下，按规定比例从工伤保险基金中列支工伤预防工作必要经费，为工伤预防各项工作常态化、规范化开展提供坚实可靠的经费支撑。要严守基金管理使用底线，确保工伤预防经费依规拨付、合规使用，专项用于工伤预防工作，严禁违规挤占、随意挪用、超范围列支。人社部门牵头会同应急管理、卫生健康等相关部门，统一制定工伤预防培训项目申报指引、规范统一申报格式文本，细化申报流程、明确申报条件、规范申报要件，为各相关单位及参保企业规范、精准、便捷开展项目申报提供全流程指导与制度保障。

附件：工伤预防监测指标体系

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