《成都住房公积金行政执法管理办法》解读

2023年4月6日成都公积金管委会印发《成都住房公积金行政执法管理办法》（以下简称《行政执法管理办法》）。现就《行政执法管理办法》解读如下。

一、修订背景

住房公积金行政执法是《住房公积金管理条例》赋予住房公积金管理中心一项重要管理职责。科学、有效开展住房公积金行政执法工作，是依法行政和建设法治政府的需要，同时也是维护广大缴存职工合法权益的有效途径。现行《成都住房公积金行政执法管理办法》（成公积金委〔2020〕1号）作为指导规范公积金行政执法领域的规范性文件，于2020年4月1日经成都住房公积金管理委员会审议通过并颁布施行，经过两年来的实践，对指导和规范公积金行政执法起到了积极的促进作用。当前，基于《民法典》《行政处罚法》《行政强制法》等上位法的颁布和修订，以及在司法诉讼、仲裁中的客观实践，现行《成都住房公积金行政执法管理办法》中相关条款的制定依据已发生调整，部分条款内容亟需同步作出优化和完善。

二、主要内容

《行政执法管理办法》包括六个章节四十五项条款。重点针对“总则”“行政执法机构和人员”“证据”“行政执法程序”“监督”“附则”等方面作出条文及款项规定。

三、主要修订条款解读

（一）对执法人员在执法过程中的管理要求及责任追究进一步明确。一是补充完善对执法人员“文明执法，尊重和保护他人隐私和其他合法权益”的内在要求；二是对执法人员“应当回避”的情形进行规范，即“行政执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系，可能影响公正执法的”；三是完善违规违纪行为的界定描述“违反廉洁从业纪律，收受、索要财物”，以及处理程序“移送有权机关依规依纪处理”。（详见《行政执法管理办法》第8条、第39条）

（二）将原《成都住房公积金行政执法管理办法》中第九条、第十条进行了整合，进一步明确当事人举证义务的适时性，即“提供证据的期限不少于15天”。（详见《行政执法管理办法》第10条、第11条）

（三）通过完善投诉人“提供书面投诉材料”的义务事项，确保投诉要件的完整性，投诉行为的合法性。（详见《行政执法管理办法》第16条）

（四）对原办法中“不予受理”条款予以删除，相关情形调整至“不予立案”的条件范围。对原“不予受理”的设置情形，如“被投诉、举报单位已经注销不存在的或依法进入破产程序的”“违法事实不成立、违法行为已纠正、已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的”等明确为经“查证”后，作为“不予立案”的评定条件。（详见《行政执法管理办法》第19条）

（五）对中心行使行政处罚权力的时限和审核进行了调整和完善。一是依据《行政处罚法》第六十条规定，对原办法中行政处罚的期限规定“应当在立案后60日内作出，……案情复杂，不能在60日内做出行政决定的，可以延长30日”规范调整为“在案件立案后90日内作出”；二是明确行政处罚决定前，“应当由公积金中心从事行政处罚决定的法制审核人员进行法制审核”“未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定”；三是严格执行“处罚公示”制度，以条文方式对行政处罚决定的公示公开作出明确规定，即“行政处罚决定应当依据相关法律法规及规章的规定依法公开”。（详见《行政执法管理办法》第24条）