关于《青岛市人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准》的政策解读

一、修订背景

2018年1月22日，青岛市人力资源和社会保障局印发《青岛市人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准》（青人社规〔2018〕1号），自2018年3月1日起施行，有效期至2022年12月31日。目前，有效期即将届满，且相关法律依据有不同程度的修订，为进一步规范人力资源社会保障行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）等有关规定要求，结合我市人力资源和社会保障行政执法实际，我局修订完成了《青岛市人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准》（青人社规〔2022〕4号）（以下简称《裁量基准》）。

二、适用范围

青岛市、区（市）两级人力资源和社会保障行政部门对辖区内企业、个体工商户、民办非企业单位等用人单位违反劳动保障法律、法规和规章的行为，实施行政处罚时适用《裁量基准》。

三、实施依据

《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《劳动保障监察条例》《人才市场管理规定》等现行劳动保障法律、法规和规章。

四、主要内容

《裁量基准》共设定五个方面的指标内容，分别为：违法行为、法定依据、法定处罚标准、适用条件、处罚裁量标准。内容涵盖了对未经许可擅自经营劳务派遣业务的处罚；对用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的处罚；对违反女职工劳动保护特别规定的处罚；对用人单位不办理社会保险登记的处罚；对拒不改正或拒不履行行政处理决定的处罚等70项我市人力资源和社会保障系统行政处罚事项的裁量标准。另外，涉及《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）规定的相关行政处罚，按照山东省人力资源和社会保障厅等4部门印发的《山东省〈保障农民工工资支付条例〉行政处罚裁量基准（第一版）》（鲁人社规〔2020〕2号）执行。

五、执行时间

《裁量基准》自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

六、解读机关

青岛市人力资源和社会保障局。